Судья Хасанова М.М. УИД 16RS0042-02-2024-015661-38

Дело № 12-168/2025 

Дело № 77-521/2025

РЕШЕНИЕ

 

14 мая 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО7 на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО8 № 16/8-16804-24-И/12-52717-И/45-165 от 31 октября 2024 года главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» (далее по тексту - ООО «

<

данные изъяты>») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2025 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Не удовлетворившись таким решением судьи городского суда, старший государственный инспектор труда ФИО9 вынесшая постановление, обратилась в Верховный Суд Республики Татарстан с жалобой, в которой просила отменить состоявшееся решение судьи, постановление должностного лица оставить в силе.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, 

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В силу пункта 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как усматривается из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан по защищенным каналам связи СМЭВ из Социального фонда Российской Федерации поступила информация о нарушении сроков подачи отчетности ООО «

<

данные изъяты>» более чем на один день при подаче сведений по форме ЕФС-1 в отношении работника ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного бухгалтера ООО «

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ. 

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, судья городского суда пришла к выводу, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как при его составлении были нарушены права ФИО1, как лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен 31 октября 2024 года в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 При этом, сведений об извещении ФИО1 о необходимости явки на составление указанного протокола по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется. Также, сведений об ее извещении на 31 октября 2024 года на составление протокола об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не было предоставлено и административным органом. Учитывая приведенные обстоятельства, судья нижестоящей судебной инстанции пришла к выводу, что ФИО1 не была извещена о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом того, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены базовые права ФИО1, и поскольку данные нарушения не могут быть устранены на данной стадии производства по делу, судья городского суда отменил постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности и прекратил производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, исходя из недопустимости основного доказательства.

С таким заключением судьи нижестоящей инстанции следует согласиться.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из положений статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

События, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, имели место 16 февраля 2024 года (л.д.6).

На момент рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Татарстан сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истекли. В связи с этим невозможно возобновление производства по делу, последнее недопустимо в силу положений статьи 4.5 и статьи 24.5 КоАП РФ. Обсуждение виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения вне рамок производства по делу также не представляется возможным, правовая оценка его действий на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 17 марта 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО10 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: