Судья Прилепова Н.Н. УИД № 11RS0001-01-2024-008835-69

Дело № 12-243/2024 (№ 5-1008/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., 

рассмотрев 28 августа 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2024 года администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, просила о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на принятие исчерпывающих мер к исполнению судебного решения.

Участники дела об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушании дела не направили.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии вызванных лиц, явка которых обязательной не признана. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26.03.2018 по административному делу № 2-

<

Номер обезличен>, вступившим в законную силу 18.06.2018, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в срок до 31.01.2019 принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого товарищества «Факел», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний. 

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист от 13.09.2018 ФС № 

<

Номер обезличен>.

25.02.2019 на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> в пользу Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры. 

22.04.2019 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, полученного должником под штамп входящей корреспонденции 25.04.2019. Исполнительский сбор оплачен.

27.06.2019 постановлением начальника МОСП по ВИП администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

07.03.2020 исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> окончено в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-

<

Номер обезличен> сроком до 03.10.2020.

09.10.2020 после истечения данного срока исполнительный документ от 13.09.2018 ФС № 

<

Номер обезличен> повторно предъявлен на принудительное исполнение в связи с неисполнением решения.

14.10.2020 на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 

<

Номер обезличен>.

10.12.2020 постановлением врио начальника МОСП по ВИП должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

30.04.2021 постановлением врио начальника МОСП по ВИП должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

30.11.2022 исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> окончено в связи с предоставлением должнику отсрочки исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-

<

Номер обезличен> сроком до 01.01.2023.

19.07.2023 после истечения данного срока исполнительный документ от 13.09.2018 ФС № 

<

Номер обезличен> вновь предъявлен на принудительное исполнение в связи с неисполнением решения.

20.07.2023 на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство № 

<

Номер обезличен> (в настоящее время исполнительное производство № 

<

Номер обезличен>).

21.07.2023 судом должнику предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-

<

Номер обезличен> сроком до 01.10.2023, однако 04.12.2023 данное определение отменено вышестоящей инстанцией, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

14.07.2023 все исполнительные производства, находящиеся на исполнении в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми, переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми. 

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.02.2024 администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 03.04.2024. 

28.02.2024 должником администрацией МО ГО «Сыктывкар» получено требование судебного пристава-исполнителя от 28.02.2024 № 

<

Номер обезличен> об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-

<

Номер обезличен> в срок до 01.05.2024.

26.04.2024 получен ответ из администрации МО ГО «Сыктывкар» № 

<

Номер обезличен>, из которого следует, что основной причиной невозможности исполнения решения суда является необходимость создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонда, на территории которого администрация законодательно не имеет права осуществить мероприятия по созданию противопожарного расстояния. Единственным способом исполнения решения суда является перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар», что требует значительных временных затрат. Со стороны администрации принимаются все необходимые меры по переводу земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность и исполнению решения суда.

Кроме того, 27.05.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем был осуществлен выход на спорный земельный участок для проверки исполнения вышеуказанного решения суда, по результатам которого был составлен акт о совершении исполнительских действий, где зафиксировано, что решение суда от 26.03.2018 должником не исполнено в полном объеме. 

Таким образом, установлено, что администрация МО ГО «Сыктывкар» требование исполнительного документа и решение суда в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа требованием судебного пристава-исполнителя до 01.05.2024, не исполнила: меры к обеспечению пожарной безопасности территории СНТ «Факел», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний, не предприняты.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению 27.05.2024 протокола № 

<

Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар».

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27.05.2024 № 

<

Номер обезличен> которым зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, объяснениями начальника отдела правовой работы по делам ГО и ЧС администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 от 27.05.2024, актом об обнаружении признаков правонарушения от 27.05.2024, копией исполнительного документа от 13.09.2018 серии ФС № 

<

Номер обезличен>, на основании которого возбуждено исполнительное производство, постановлением о возбуждении исполнительного производства, вступившим в законную силу постановлением о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 16.02.2024, требованием о назначении нового срока исполнения судебного решения до 01.05.2024, а также иными материалами, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представлено.

Признавая юридического лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 01.05.2024 и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований его отмены не установлено.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 об отсутствии бездействия должника и принимаемых мерах по исполнению решения суда, не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда в полном объеме не было исполнено в срок, установленный судебным приставом. Несмотря на принимаемые меры для исполнения судебного акта, не исполнение судебного решения в полном объеме, в отсутствии судебного акта о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки его исполнения, является безусловным и не оспоримым основанием к привлечению юридического лица к законом установленной мере ответственности.

Несогласие защитника привлекаемого юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда с учетом периода предоставленной отсрочки его исполнения, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением права на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО ГО «Сыктывкар» к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, судьей городского суда в полной мере соблюдены требования статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3, и с учетом характера совершенного правонарушения, а также фактических обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- И.Г. Пристром