РЕШЕНИЕ

15 мая 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-271/2023 по жалобе защитника администрации г. Иркутска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 21.02.2023 г. Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Администрации г. Иркутска ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Кроме того, защитник юридического лица просит наряду с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Законный представитель Администрации г. Иркутска, ее защитник, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем, их неявка препятствием к рассмотрению жалобы не является.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 18.03.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Администрацию г. Иркутска следующих обязанностей: предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 01.04.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Иркутска исполнительского сбора. 

Тем же постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 05.05.2022 г.

Не исполнение Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе к указанному сроку, послужило основанием для составления в отношении Администрации г. Иркутска протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления о назначении административного наказания №-АП от ДД.ММ.ГГГГ 

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 09.03.2023 г. данное постановление было оставлено без изменения, жалоба Администрации г.Иркутска – без удовлетворения. Решением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от 15.12.2022 г. и решение от 09.03.2023 г. были оставлены без изменения, соответственно, постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу 03.05.2023 г.

Постановлением от 12.12.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 09.01.2023 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Министерство имущественных отношений Иркутской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Такие требования по делу в полном объеме не выполнены, с выводами должностного лица о виновности Администрации г. Иркутска в совершении вмененного правонарушения, согласиться нельзя. 

Так, на протяжении всего производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии Администрации г. Иркутска вины, поскольку возможность предоставления ФИО3 жилого помещения возникает у Администрации г. Иркутска только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели.

Вместе с тем, в нарушение требований о всестороннем и полном выяснении обстоятельства дела, такие доводы Административным органом проверены не были.

Так, положениями статей 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности Администрации г.Иркутска в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Административного органа такой вопрос не выяснялся, несмотря на то, что при возбуждении дела привлекаемое лицо на такие обстоятельства указывало, более того, представляло сведения об обращении с исковыми заявлениями в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании денежных средств для приобретения жилья из бюджета Иркутской области.

Из материалов жалобы усматривается, что 22.04.2022 г. Администрация г.Иркутска обратилась к Министерству финансов Иркутской области (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой обеспечить финансирование для приобретения жилых помещений в том числе, ФИО3

Согласно ответа Министерства финансов Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/Э в предоставлении финансирования для приобретения жилых помещений, в том числе, для ФИО3 было отказано.

Как следует из определения Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Иркутска обратилась с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взысканы расходов в размере 10 298 070 рублей, которые будут понесены Администрацией г. Иркутска в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, судебное заседание было назначено на 28.09.2022 г. на 10.50 час.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № судебное заседание отложено на 31.07.2023 на 11.30 час.

Между тем, обращение Администрации г. Иркутска к Министерству финансов Иркутской области, затем в Арбитражный суд Иркутской области указывает на то, что муниципальное образование не было обеспечено субъектом РФ денежными средствами для обеспечения жилым помещением ФИО3

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Судья принимает во внимание доводы, изложенные в жалобе и документы, представленные защитником в обоснование доводов жалобы о том, что Администрацией г. Иркутска, в целях своевременного исполнения судебного решения от 10.01.2022 г. было подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании убытков в размере 10 298 070 рублей, которые будут понесены Администрацией г. Иркутска, в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО3 до установления судебным приставом – исполнителем нового срока (до 09.01.2023 г.), установленного для исполнения решения суда 12.12.2022 г.

Без выяснения всех обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Администрации г. Иркутска возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, в том числе, для оценки имеющихся доказательств с точки зрения их допустимости. 

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Между тем указанные выше требования закона должностным лицом не были выполнены, все доводы, на которые ссылались защитники Администрации г. Иркутска при рассмотрении судебным приставом дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2023 г., проверены не были.

Допущенные должностным лицом нарушения требований статей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Поскольку протокол об административном правонарушении сам по себе достаточным доказательством вины Администрации г. Иркутска признан быть не может, постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации г. Иркутска - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, при этом, как следствие, подлежит отмене представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2023 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации г. Иркутска ФИО1 удовлетворить.

Постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО2, представление административного органа об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2023 г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева