Дело № 5-398/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 апреля 2020 года

Судья Московского районного суда города Санкт-Петербурга Коновалова Ю.В. единолично, в помещении Московского районного суда города Санкт-Петербурга (196006, 

<

...>, зал 560),

в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51»,

с участием защитника Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №51» (СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 10.02.2003, КПП 781001001, главный врач: ФИО1, юридический адрес: 196211, 

<

...>, место осуществления деятельности: 196211, 

<

...>, лит. А,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно: в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно. 

В ходе внеплановой документарной проверки прав граждан в сфере охраны здоровья, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи с 18 февраля 2020 года по 05 марта 2020 года СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51», осуществляющего деятельность по адресу: 196211, 

<

...>, лит. А, по приказу Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от 17 февраля 2020 года установлено, что СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» нарушило:

- п.7, п.12, пп. «в», «к» п.6 приложения №6 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», 

- п.2 приложения №7 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 02 декабря 2009 года № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи»,

- п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,

- пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:

18 января 2020 года в 14 часов 07 минут по адресу: 

<

...>, лит. А, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51», имея лицензию на медицинскую деятельность № от 05.03.2019 года, в том числе на оказание скорой медицинской помощи, грубо нарушило лицензионные требования по соблюдению порядков оказания медицинской помощи, а именно:

- фельдшером по приёму вызовов отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» В 18 января 2020 года по вызову, принятому в 14 часов 07 минут не была осуществлена незамедлительная передача вызова выездной бригаде скорой медицинской помощи, бригада на вызов к пациенту не была направлена, вызов не был выполнен;

- фельдшером по приёму вызовов отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» В (дополнительным соглашением к трудовому договору № от 11 октября 2017 года принят на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) при приеме вызова скорой медицинской помощи 18 января 2020 года в 14 часов 07 минут не была осуществлена запись вызова в журнал вызова скорой медицинской помощи. 

То есть СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебное заседание явился защитник Б, которая представила отзыв в письменном виде. Вину СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, признала в полном объеме. Просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Пояснила о том, что звонок гражданки С, 

<

данные изъяты>, поступил в отделение скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» по телефону СГС СМП, 18 января 2020 года, около 14 часов. Фельдшером по приему вызовов В был принят вызов при первом обращении, однако, из-за поступавшего одновременно со звонком С еще одного звонка, В записал вызов на бумажный носитель для последующего внесения в программу АСОВ 03, однако, в нарушение требований должностных обязанностей, вызов С не был внесен В в программу АСОВ 03. В связи с этим, вызов С не был передан бригаде скорой помощи и, соответственно, не выполнен. Повторных обращений С ни в отделение скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51», ни в городскую станцию медицинской помощи не поступало. Свою вину в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей В признал. За нарушение должностных обязанностей, а именно: за нарушение алгоритма приема вызовов, фельдшер по приему вызовов В привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (Приказ № 140 от 11.02.2020 г.). 19 марта 2020 года В уволен по собственному желанию (Приказ № 114-к от 12.03.2020 года). СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» не отрицает, что при оказании медицинской помощи были допущены нарушения Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.213 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», однако полагает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении необходимо учесть следующие обстоятельства. Так, предписание № об устранении нарушений от 05.03.2020 г. выполнено СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» в полном объеме: усилен контроль за неукоснительным соблюдением Приказа Минздрава России от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи»; на фельдшеров по приему вызовов возложена персональная ответственность за обеспечение незамедлительной передачи вызовов бригадам скорой медицинской помощи и направлению бригад; усилен контроль за неукоснительным соблюдением Приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.12.2009 № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи»; ведение документации приведено в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов; с сотрудниками скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» (фельдшерами (медсестрами) по приему вызовов) проведен дополнительный инструктаж о неукоснительном соблюдении алгоритма приема вызовов, с обязательной фиксацией всех поступающих обращений и незамедлительной передачей вызовов бригадам скорой медицинской помощи. В целях недопущения подобных нарушений впредь, заместителем главного по скорой медицинской помощи усилен контроль за неукоснительным соблюдением сотрудниками скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» алгоритма приема вызовов и передачи их выездным бригадам скорой медицинской помощи; 11.02.2020 г. с фельдшерами (медсестрами) по приему вызовов проведен повторный инструктаж по алгоритму приема вызовов с обязательной фиксацией всех поступающих обращений в программе АСОВ 03 и незамедлительной передачей выездным бригадам скорой медицинской помощи. Выявленное проверкой нарушение Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной помощи, стало возможным в связи с недобросовестным исполнением должностным лицом Учреждения своих функциональных обязанностей. В данном случае, фельдшером по приему вызовов, в нарушение должностной инструкции, был нарушен алгоритм приема вызовов, что повлекло за собой нарушение нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения. За допущенный дисциплинарный проступок, виновное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности. СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51», как юридическое лицо, в свою очередь, предприняло все необходимые и зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушение соответствующего порядка оказания медицинской помощи; приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Таким образом, в действиях юридического лица - СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51, вина (как в форме умысла, так и в форме неосторожности) отсутствует. Невиновное же действие (бездействие) юридического лица, в соответствии с принципами действующего законодательства, не может быть признано административным правонарушением. СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» является бюджетным учреждением здравоохранения, финансируемым, в основном, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. При наложении административного штрафа на юридическое лицо, учитывая недостаточное финансирование Учреждения, особенно, в период строгого противоэпидемического режима в связи с проводимыми мероприятиями по предупреждению распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, цели и задачи административного наказания не будут выполнены, а скорее, наоборот, приведут к ухудшению финансового состояния поликлиники, что, как следствие, может привести к ухудшению качества оказываемой медицинской помощи гражданам. Кроме того, просила учесть совершение данного правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровья граждан; максимальное содействие в выявлении возможных нарушений при проведении внеплановой документарной проверки, что в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. В случае признания СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 51» виновной просила назначить наказание ниже низшего предела санкции. 

Вина СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 54 от 05 марта 2020 года в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51», в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- копией мотивированного запроса руководителя Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области К от 17 февраля 2020 года в адрес главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1;

- копией приказа главы администрации Московского района города Санкт-Петербурга Р № от 26 сентября 2013 года о назначении ФИО1 на должность главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51»;

- копией приказа главы администрации Московского района города Санкт-Петербурга У № от 12 сентября 2018 года о сроке трудового договора главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1;

- копией приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области К № от 17 февраля 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51»;

- копией мотивированного представления о необходимости проведения внеплановой проверки № от 14 февраля 2020 года руководителю Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области К.;

- копией карточки регистрации обращений граждан № от 21 января 2020 года С, согласно которой «Вызвала скорую помощь 18.01 в 14.00 по номеру 112, заявку приняли с комментариями о возрасте, адресе и о том, что плохо с сердцем и давлению. До сих пор бригады нет. Время 19.11. Такой халатности я еще не видела»;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 05 марта 2020 года, согласно которому была проведена внеплановая документарная проверка в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51». В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в обращении заявителя 18 января 2020 года в 14 часов 00 минут по номеру 112 вызывалась скорая медицинская помощь, на период 18 января 2020 года в 19 часов 11 минут бригады не было. В соответствии с ч.3.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена предварительная проверка информации СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51», установлено, что гражданка вызывала бригаду скорой медицинской помощи 18 января 2020 года в 14 часов 00 минут СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, в нарушение п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.7, п.12, пп. «в», «к» п.6 приложения №6 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», п.2 приложения №7 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 02 декабря 2009 года № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи», пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» грубо нарушило лицензионные требования по соблюдению порядков оказания медицинской помощи: фельдшером по приёму вызовов отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» В 18 января 2020 года по вызову, принятому в 14 часов 07 минут не была осуществлена незамедлительная передача вызова выездной бригаде скорой медицинской помощи, бригада на вызов к пациенту не была направлена, вызов не был выполнен; фельдшером по приёму вызовов отделения скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» В (дополнительным соглашением к трудовому договору № от 11 октября 2017 года принят на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи) при приеме вызова скорой медицинской помощи 18 января 2020 года в 14 часов 07 минут не была осуществлена запись вызова в журнал вызова скорой медицинской помощи;

- копией сообщения главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1 № от 11 февраля 2020 года в адрес заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Ю о результатах проведенной служебной проверки по факту обращения С в Территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по поводу длительного ожиданий 18 января 2020 года приезда бригады скорой медицинской помощи СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51»;

- копией пояснительной записки главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1 № от 02 марта 2020 года в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области К.;

- копией приказа главного врача СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1 № от 11 февраля 2020 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности фельдшера по приему вызовов отделения скорой медицинской помощи В»;

- копией журнала вызовов ГУЗ станции за 18 января 2020 года;

- копией дополнительного соглашения от 24 июля 2019 года к трудовому договору от 11 октября 2017 года №, заключенного между СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в лице главного врача ФИО1, действующей на основании устава, и гражданин В, действующий от своего имени, заключили соглашение, в том числе, о переводе В на работу в Отделение скорой медицинской помощи на должность – фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи в соответствии со штатным расписанием учреждения;

- копией штатного расписания СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» на 17 февраля 2020 года;

- копией должностной инструкции фельдшера (медсестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» 2015 года;

- копией объяснительной В от 09 февраля 2020 года, согласно которой во время суточного дежурства 18 января 2020 года по IP телефону с ГССМП поступил вызов от гражданки С, 

<

данные изъяты> с жалобами на плохое самочувствие. Вызов был принят при первом обращении, записан на бумажный носитель, но не внесен в базу АСОВ. По этой причине вызов не был передан бригаде СМП и не был исполнен. Повторное обращение от гражданки С не поступало. Допущенная В непреднамеренная ошибка была первая за 2,5 года работы на отделении скорой помощи в должности диспетчера по приему вызовов;

- копией стенограммы, содержащей запись: «

<

данные изъяты>»;

- копией сообщения представителя СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» Б от 05 марта 2020 года в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области К.;

- копией трудового договора № от 11 октября 2017 года, заключенного между «Работодателем» СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» и «Работником» В, назначенного на должность «медицинский брат по приему вызовов скорой помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи», с приложениями: копия листа ознакомления с правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга о противодействии коррупции в государственных учреждениях, подведомственных администрации Московского района Санкт-Петербурга - СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» от 10 октября 2017 года; копия дополнительного соглашения от 19 января 2018 года; копия дополнительного соглашения от 25 июля 2018 года; копия дополнительного соглашения от 29 декабря 2018 года; копия дополнительного соглашения от 24 июля 2019 года; 

- копией предписания № об устранении нарушений от 05 марта 2020 года, выданного главному врачу СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ФИО1 Территориальным органом Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о приведении оказания медицинской помощи в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в соответствие с действующими требованиями нормативных актов, а именно: обеспечить соблюдение Приказа Минздрава России от 20 июня 2013 года №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (по незамедлительной передаче вызовов бригадам скорой медицинской помощи, направлению бригад); обеспечить соблюдение Приказа Минздравсоцразвития РФ от 02 декабря 2009 года № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения) больницы скорой медицинской помощи» (по ведению документации);

- копией устава СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» от 2011 года, с изменениями;

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» по состоянию на 06 марта 2020 года;

- копией формы выписки о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51».

Исследованные доказательства суд находит относимыми и допустимыми, а в совокупности достаточными для установления доказанности вины СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. 

Все документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствует требованиям КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данных документах отражены. Нарушений требований административного законодательства при составлении указанных документов судом не установлено.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении от 05 марта 2020 года, у суда не имеется. Данный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, нарушений закона при его составлении не допущено. Так, указанный протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом, а кроме того, в нем указаны дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, квалификация действий СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51».

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.7, п.12, пп. «в», «к» п.6 приложения №6 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20 июня 2013 года №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», основными функциями оперативного отдела являются незамедлительная передача вызовов выездным бригадам скорой медицинской помощи и иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выездные бригады скорой медицинской помощи направляются на вызов фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи или медицинской сестрой по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи с учетом профиля выездной бригады скорой медицинской помощи и формы оказания медицинской помощи. В случае поступления вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме на вызов направляется ближайшая свободная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи при отсутствии вызовов скорой медицинской помощи в экстренной форме.

Согласно п.1,2 приложения №7 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 02 декабря 2009 года № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи», учетная форма N 109/у "Журнал записи вызовов скорой медицинской помощи" (далее - Журнал) является формой первичной учетной документации станции (отделения) скорой медицинской помощи и предназначена для регистрации вызовов скорой медицинской помощи и обратившихся за ней. Журнал заполняется фельдшером (медицинской сестрой) станции (отделения) скорой медицинской помощи, принимающим вызовы скорой медицинской помощи от населения.

Согласно п.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно пп. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п.6 указанного выше Постановления Правительства РФ осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 (в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан), Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением требований по соблюдению порядков (не передача вызовов бригаде скорой медицинской помощи, не направление на выезд бригады) влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, влечёт прямую угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан при оказании им медицинской помощи. 

Учитывая вышеизложенное, действия СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» подлежат квалификации по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Доводы защиты о том, что в действиях СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» отсутствует вина, поскольку фельдшером по приему вызовов, в нарушении должностной инструкции, был нарушен алгоритм приема вызовов, а юридическое лицо предприняло все необходимые и зависящие от него действия, чтобы не допустить нарушение порядка оказания медицинской помощи, являются несостоятельными, поскольку согласно ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом исследованной выше совокупности доказательств по делу, учитывая, что СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ.

Доводы защиты об исполнении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» предписания № об устранении нарушений от 05.03.2020 года, не влекут освобождение СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» от административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку правового значения для квалификации действий СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» не имеет. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, общественную опасность совершенного правонарушения, основания для признания административного правонарушения, совершенного СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» малозначительным, отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд учитывает, привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к административной ответственности. Суд учитывает, что СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №51» ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекалось, является медицинским бюджетным учреждением, и полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей, поскольку обстоятельства, отягчающие наказание, равно как и сведения о причинении тяжкого вреда в результате указанного правонарушения в материалах дела не представлены.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.3 ст.19.20, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Санкт-Петербургское Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №51»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель УФК по Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области); ИНН 

<

***>; КПП 783801001; расчетный счет 

<

***> в Северо-Западном Главном управлении Центрального банка РФ (Северо-Западное ГУ Банка России), БИК 044030001, КБК 06011690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья: Коновалова Ю.В.