Дело № 2-709/2025

50RS0019-01-2025-000485-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Клин Московской области 20 марта 2025 года 

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой Т.М.,

при ведении протокола секретарем Баламутовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации городского округа Клин Московской области к ФИО1, ФИО2 об обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа /адрес/ обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2 об обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

В обоснование исковых требований истец указывал на то, что администрацией городского округа Клин, в рамках исполнения поручений Министерства имущественных отношений /адрес/ в системе RM: ЦУР: УПРАВЛЕНИЕ осуществлено выездное обследование земельного участка площадью 1649 кв.м., с кадастровым номером /номер/ относящегося к категории «земли населенных пунктов» и имеющего вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», расположенного по адресу: /адрес/ (акт /номер/ от 18.07.2024г.). По результатам выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется не по целевому назначению, а используется в качестве кафе общественного питания «ЗаRили» (ведение предпринимательской деятельности не предусматривается видом разрешенного использования указанного земельного участка).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками земельного участка с кадастровым номером /номер/ являются ФИО1 и ФИО2

В связи с выявленными нарушениями, в адрес собственников земельного участка администрацией городского округа Клин через систему генеральной прокуратуры Российской Федерации ФЕИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», ФЕИС «Единый реестр проверок», посредством портала Госуслуг направлены предостережения:

- предостережение от /дата/ /номер/ о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО1

- предостережение от /дата/ /номер/ о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО2

По результатам повторного выездного обследования (акт /номер/ от 06.11.2024г.) установлено, что собственниками земельного участка выявленные нарушения не устранены, земельный участок с кадастровым номером /номер/ по прежнему используется не по целевому назначению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными Постановлением Администрации городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/, земельный участок с кадастровым номером /номер/ относится к территориальной зоне О-1 (многофункциональная общественно деловая зона).

Для приведения земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению, допустимо изменение категории и вида земельного участка на основной вид разрешенного использования «общественное питание» - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания — код 4.6 (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), либо прекращение предпринимательской деятельности по размещению кафе общественного питания «ЗаRили».

/дата/ администрацией городского округа Клин в адрес ответчика ФИО1 направлена досудебная претензия /номер/ с требованием устранить выявленные нарушения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

Представитель истца администрации городского округа /адрес/ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, представили письменную позицию по иску, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что на сегодняшний день вид разрешенного использования спорного участка изменен в соответствии с его использованием «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))».

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209), поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным Градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов решенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. ст. 34, 35 ГрК РФ. 

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ).

Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как усматривается из материалов дела, администрацией городского округа /адрес/ в рамках исполнения поручений Министерства имущественных отношений /адрес/ в системе RM: ЦУР: УПРАВЛЕНИЕ осуществлено выездное обследование земельного участка площадью 1649 кв.м., с кадастровым номером /номер/, относящегося к категории «земли населенных пунктов» и имеющего вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», расположенного по адресу: /адрес/ (акт /номер/ от 18.07.2024г.). 

По результатам выездного обследования установлено, что данный земельный участок используется не по целевому назначению, а используется в качестве кафе общественного питания «ЗаRили» (ведение предпринимательской деятельности не предусматривается видом разрешенного использования указанного земельного участка).

Судом установлено, что согласно представленной выписке из ЕГРН (л.д. 25-28), вид разрешенного использования участка с кадастровым номером /номер/ от 06.11.2024г. установлен «личное подсобное хозяйство», категория земель «земли населенных пунктов».

В связи с выявленными нарушениями, в адрес собственников земельного участка администрацией городского округа Клин через систему генеральной прокуратуры Российской Федерации ФЕИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», ФЕИС «Единый реестр проверок», посредством портала Госуслуг направлены предостережения:

- предостережение от /дата/ /номер/ о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО1

- предостережение от /дата/ /номер/ о недопустимости нарушения обязательных требований в адрес ФИО2

По результатам повторного выездного обследования (акт /номер/ от 06.11.2024г.) установлено, что собственниками земельного участка выявленные нарушения не устранены, земельный участок с кадастровым номером /номер/ по прежнему используется не по целевому назначению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа /адрес/, утвержденными Постановлением Администрации городского округа /адрес/ от /дата/ /номер/, земельный участок с кадастровым номером /номер/ относится к территориальной зоне О-1 (многофункциональная общественно деловая зона).

Для приведения земельного участка в состояние пригодное для использования по целевому назначению, допустимо изменение категории и вида земельного участка на основной вид разрешенного использования «общественное питание» - размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания — код 4.6 (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), либо прекращение предпринимательской деятельности по размещению кафе общественного питания «ЗаRили».

/дата/ администрацией городского округа Клин в адрес ответчика ФИО1 направлена досудебная претензия /номер/ с требованием устранить выявленные нарушения. Однако на момент подачи иска в суд выявленные нарушения земельного законодательства не были устранены.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 часть 1 и статьи 36 части 1, 2 Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 ЗК РФ, возлагающие собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением.

В настоящем деле значимыми по делу обстоятельствами, подлежащими установлению, будут являться:

1) используется ли ответчиками земельный участок с кадастровым номером /номер/ в соответствии с его целевым назначением – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))»;

2) ведется ли на данном земельном участке ответчика либо одним из них деятельность, противоречащая разрешенному виду использования;

3) связана ли эта деятельность ответчиков (одного из них) с систематическим извлечением прибыли;

4) приводит ли данная деятельность к нарушению прав и законных интересов третьих лиц, а также публичных интересов муниципального образования - Клинского городского округа Московской области.

Ответчики, в соответствии с принципом равенства каждой стороны гражданского судопроизводства (ст. 6 ГПК РФ), не лишены возможности представить собственные доказательства, опровергающие доводы истца о нецелевом использовании земельного участка.

Представитель истца в письменных пояснениях ссылалась на то, что из доказательств, подтверждающих нецелевое использование земельного участка, ответчиками выступает лишь представленный выше акт выездного обследования. Иных мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, где у собственников земельного участка с кадастровым номером /номер/ отбирались бы объяснения по факту нецелевого использования земельного участка, не проводилось. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлена выписка из ЕГРН от /дата/, согласно которой земельный участок площадью 1649 кв.м., с кадастровым номером /номер/, расположенный по адресу: /адрес/ к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы))».

Представленная ответчиками в материалы дела выписка из ЕГРН от 13.03.2025г. подтверждает их доводы об использовании этого земельного участка по целевому назначению.

Так как истцом не представлено достаточных доказательств использования ответчиками их земельного участка не по целевому назначению, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска администрации городского округа /адрес/ к ФИО1, ФИО2 об обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление администрации городского округа Клин Московской области к ФИО1, ФИО2 об обязании привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Клинский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Воронова Т.М.

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.

Судья Воронова Т.М.