Дело № 12-254/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Высоких Ю.Ю., при секретаре Кузмичёвой Е.В., с участием представителя Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Красноармейского районного суда Челябинской области (

<

...>) жалобу представителя Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, юридический адрес: 

<

адрес>, 

на постановление о назначении административного наказания № 54 от 9 сентября 2019 года, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителем руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» Щ.С.Г., 

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителя руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» Щ.С.Г. № 54 от 9 сентября 2019 года Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Представителем Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в суд подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление, производство по делу прекратить, поскольку не установлены субъект и объективная сторона правонарушения. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении двух месяцев с момента выявления правонарушения, должен был быть составлен до Дата, а фактически составлен – Дата, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ст.ст. 28.5,28.7 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельные участки, с которых пожар перешел на земли лесного фонда, отнесены к муниципальной собственности Красноармейского муниципального района и отнесены к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Щ.С.Г., в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседание на удовлетворении жалобы настаивала, пояснила, что согласно дежурной кадастровой карты место от которого начался пожар не закрашено в зеленый цвет, значит это паевые земли. В 1993-1995 годах при реорганизации колхозов, совхозов были выделены сотрудникам этих колхозов, совхозов земельные участки в виде доли без определенного места. Каждый гражданин мог в натуре выделить земельный участок. Эта земля условно принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам земельных долей. Свидетельства о праве собственности были выданы в 2-х экземплярах, один собственнику, второй находится в Росреестре. Администрация муниципального района не является собственником земельного участка, с которого произошел пожар

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от Дата, составленного государственным лесным инспектором в лесах Челябинской области Д.И.Г., Дата в 16 часов произошел лесной пожар на землях лесного фонда в 

<

адрес>. Причиной возгорания является переход огня с земель иных категорий на земли лесного фонда. Быстрому распространению огня способствовало содержание территории, прилегающей к лесу на землях сельскохозяйственного назначения не очищенной от сухой травянистой растительности и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров и то, что данная территория была не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация Красноармейского муниципального района, которой нарушены п. 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением правительства РФ от Дата №. 

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении по данному основанию, так как согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз. 3 п. 4 указанного постановления от Дата №, несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Обжалуемым постановлением от 9 сентября 2019 года Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Согласно п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата N № В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии со ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. К вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от Дата № № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

На основании п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от Дата № № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация Красноармейского муниципального района является правообладателем земельного участка, расположенного в 

<

адрес> как и доказательств того обстоятельства, что данные земельные участки отнесены к муниципальной собственности Красноармейского муниципального района или отнесены к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и Администрация Красноармейского муниципального района является правообладателем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Имеющаяся в деле распечатка из публичной кадастровой карты не позволяют установить правообладателя, в том числе смежных, земельных участков. 

Кроме того, каких-либо доказательств в подтверждение, изложенного в патрульной путевке № за Дата о возгорании сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, прилегающих к участкам лесного фонда в квартале 151 выдел 29,40, в деле не имеется. При этом указанные в протоколе об административном правонарушении как приложение к нему: выкопировка из плана лесонасаждений, замеренные навигатором, акт о лесном пожаре № от Дата в материале дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы должностным лицом не установлены субъект и объективная сторона административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Администрацией Красноармейского муниципального района п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата №, изложенное исключает наличие в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

При таком положении постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу представителя Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 54 от 9 сентября 2019 года, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, заместителем руководителя ЧОБУ «Красноармейское лесничество» Щ.С.Г., о привлечении Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Администрации Красноармейского муниципального района прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Судья подпись Высоких Ю.Ю.

Копия верна, судья Высоких Ю.Ю.

Секретарь Кузмичёва Е.В.

Подлинник в деле №12-254/2019 Красноармейского районного суда Челябинской области УИД №