Дело № 2а-1793/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 июня 2017 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Абдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Васькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» недействительным, 

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» недействительным серии ПИ № ФС 77-13806, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» серии ПИ № ФС 77-13806, учредителем которого является ФИО1, адрес регистрации: 454119, 

<

адрес>. В соответствии с п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В соответствии с п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. Статье 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим законом. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ при изменении периодичности выхода в свет (эфир) учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган. В соответствии со сведениями Единой информационной системы Роскомнадзора, периодичность выхода газеты в свет – один раз в неделю. Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в свет, либо прекращения деятельности газеты не поступало. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании плана деятельности Управления на 2017 года, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-нд было проведено плавное систематическое наблюдение в отношении газеты, по итогам которого составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир). Согласно полученных ответов на запросы следует, что обязательные экземпляры средства массовой информации (газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВО») в организации не поступали. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА») Управлением Роскомнадзора в адрес учредителя и редакции газеты направлены запросы о предоставлении информации по выходу в свет газеты с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Почтовый конверт с запросом в адрес редакции и учредителя газеты вернулся в адрес управления с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. При этом требование Управления Роскомнадзора по Челябинской области о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридически лиц по регистрации средства массовой информации. Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» серии ПИ № ФС 77-13806, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки (л.д. 66), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 68).

Административный ответчик ФИО1 судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела дважды извещалась судом по адресу, указанному в иске: 454119, 

<

адрес>. Однако, конверты с судебными извещениями, адресованными административному ответчику, возвращены почтовыми отделениями в адрес суда ввиду истечения срока их хранения в почтовом отделении и неявкой адресата по почтовым извещениям (л.д. 62, 69-70).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 5.1.1.1. Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций телевизионного вещания и радиовещания (л.д. 41-42, 43-52). 

В силу п. 7.2.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области (л.д. 43-52). 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» серии ПИ № ФС 77-13806, учредителем которого является ФИО1, адрес регистрации: 454119, 

<

адрес>. (л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании плана деятельности Управления на 2017 года, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-нд было проведено плавное систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА», по итогам которого составлена докладная записка от ДД.ММ.ГГГГ №-дн. В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГг. № (л.д. 16-20). 

В ходе систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (эфир). 

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА») Управлением Роскомнадзора по Челябинской области направлены запросы в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку, Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (л.д. 24-25, 26-27, 28-29). 

Из ответа Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России» следует, что пробный номер газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» в указанную организацию поступал ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Из ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям следует, что обязательный экземпляр газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» в указанную организацию не поступал (л.д. 32-33).

Из ответа Челябинской областной универсальной научной библиотеки следует, что с 2015 по 2016 года обязательный экземпляр газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» в указанную организацию не поступал (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес административного ответчика направлен запрос о предоставлении сведений о периодичности выхода газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» в 2016 году и направлении в адрес Управления последние выпуски вышеуказанной газеты, с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года свидетельство о его регистрации может быть признано недействительным судом по иску регистрирующего органа на основании ст. 15 закона СМИ (л.д. 14).

Почтовый конверт с запросом в адрес редакции и учредителя газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» вернулся в адрес управления с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 15).

Разрешая спор, суд руководствуется пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 «О средствах массовой информации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», и исходит из того, что зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области газета «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» серии ПИ № ФС 77-13806, учредителем которого является ФИО1, не выходила в свет (в эфир) более одного года, обязательный экземпляр газеты в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку не поступал.

Указанное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

Кроме того, истец согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то суд в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ считает необходимым взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ суд

р е ш и л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» недействительным - удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «СРЕДСТВО ОТ ОДИНОЧЕСТВА» серии ПИ № ФС 77-13806, выданное Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Э.Г. Абдрахманова