Дело № 12-22/2025

Первая инстанция № 5-29/2025

УИД 75MS0011-01-2024-003491-77

Мировой судья Чернышова Н.А.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 апреля 2025 года город Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Матвеева А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №7 Ингодинского судебного района г.Читы от 30.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГКСАУ «Забайкаллесхоз»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ингодинского судебного района г.Читы от 30.01.2025 ГКСАУ «Забайкаллесхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (трех тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г. Читы, защитник КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 выражает несогласие с привлечением учреждения к административной ответственности.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, представитель государственной инспекции по труду в Забайкальском крае ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, закреплены в статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. 

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении. 

Как следует из представленных материалов основанием привлечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности в порядке ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о невыполнении названным лицом в срок до 13.12.2024 законного предписания государственного инспектора труда от 28.11.2024 об устранении нарушения требований трудового законодательства, а именно: устранить нарушение ч.1 ст.155 ТК РФ произвести ФИО4 оплату труда в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени в связи с невыполнением норм труда в период с января по август 2024 с учетом суммированного учетного периода равному 1 году и с учетом ст. 236 ТК РФ. Во исполнение представить платежное поручение; устранить нарушение ч.1 ст.178 ТК РФ: ФИО4 начислить и выплатить выходное пособие в размере среднего месячного заработка с учетом ст.236 ТК РФ. Во исполнение представить платежное поручение; устранить нарушение ч.1 ст.140 ТК РФ: произвести выплату всех сумм, причитающихся работнику от работодателя при увольнении, с учетом ст.236 ГК РФ. Во исполнение представить платежное поручение. 

При рассмотрении дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности представленными в дело доказательствами виновности учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения.

Однако с выводом мирового судьи о доказанности наличия в действиях «Забайкаллесхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Составообразующим элементом данного правонарушения является предписание органа (должностного лица), его выдавшего, а также законность, обоснованность предписания, в т.ч. наличие оснований для проведения проверки, по результатам которой оно выносится, наличие полномочий у органа (должностного лица), а также законность и обоснованность самого акта, его требований, которые подлежат исполнению.

Таким образом, лицо не может быть привлечено к ответственности за неисполнение предписания, являющегося незаконным. При этом законность предписания выражается, в т.ч. в конкретности его требований, необходимых к выполнению, поскольку в противном случае подобный акт государственного органа в силу его абстрактности является не исполнимым. 

Вместе с тем предписание должностного лица, в котором транслированы положения ст.ст.155, 140 ТК РФ, не отвечает критерию конкретности, поскольку из изложенных в нем требований не следует, какие действия необходимо совершить адресату предписания. 

Кроме того при вынесении предписания не учтено, что на момент его вынесения ФИО4 было инициировано судебное разбирательство по взысканию задолженности по заработной плате за спорный период в Акшинском районном суде Забайкальского края, о чем было известно инспекции, ввиду направления документов по проведенной проверки по запросу суда (документы поступили 13.11.2024), при этом действия по продлению сроков исполнения предписания должностным лицом не предприняты.

Согласно решению Акшинского районного суда Забайкальского края от 14.01.2025, вступившему в законную силу 03.03.2025 ФИО4 отказано в удовлетворении требовании о взыскании заработной платы за спорный период.

Данное решение имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах с выводом о наличии в действиях КГСАУ «Забайкаллесхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.61 КоАП РФ и о доказанности вины согласиться нельзя.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Ингодинского судебного района г. Читы от 30 января 2025 года, в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья А.А. Матвеева