Дело № 5-120/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 20 июня 2018 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Разрез «Березовский» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при следующих обстоятельствах: На опасном производственном объекте Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский - Восточный») нарушен «Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез Березовский», II очередь», далее «Проект...» и планы развития горных работ на 2017 и 2018 годы, разработанные в соответствии с проектом и согласованные Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно: ведение горных работ в районе разведочной линии IX, между скважинами 955/956 в южной части северного блока на горизонте +245,0 м на протяжении 300 м по пласту II осуществлялось ниже проектного горизонта на 55 м (в соответствии с «Проектом...» на конец 2018 г. ведение горных работ должно осуществляться на гор. +300 м), а так же в опасных зонах «участки ведения горных работ под высокими уступами» (более полуторной высоты черпания экскаватора), далее «Высокий уступ». При этом, высота уступа западного борта составляет в среднем 100 м, восточного борта составляет в среднем 60 м. При ведении горных работ параметры рабочего борта согласно «Проекта...» должны составлять: высота уступа 10 м, а при долговременном стоянии уступов (более 1 года), возможно, производить страивание уступов до 30 м; берм безопасности 10,8 м. Ширина предохранительной бермы должна обеспечивать возможность ее механизированной очистки бульдозером Б – 10. Угол откоса высокого уступа западного борта в опасной зоне составляет 39°, «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 46°. Угол откоса высокого уступа восточного борта в опасной зоне составляет 34°, «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 31° что не обеспечивает необходимую устойчивость восточного борта. Образовавшаяся по западному борту опасная зона «Высокий уступ» не зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», не нанесены границы опасной зоны на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ; границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» привело к образованию опасных зон «Высокий уступ» западного борта и восточного борта в районе разведочной линии IX, между скважинами 955/956 на горизонте +245,0 м на протяжении 300 м и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Также, на опасном производственном объекте Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский - Восточный») нарушен «Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез Березовский», II очередь», далее «Проект...» и планы развития горных работ на 2017 и 2018 годы, разработанные в соответствии с проектом и согласованные Сибирским управлением Ростехнадзора, а именно: ведение горных работ в районе разведочных линий VIII+300м/IV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и IVбис осуществлялось в опасных зонах «Высокий уступ». При этом, высота уступа западного борта составляет в среднем 80 м, восточного борта составляет в среднем 70 м. При ведении горных работ параметры рабочего борта согласно «Проекта...» должны составлять: высота уступа 10 м, а при долговременном стоянии уступов (более 1 года), возможно, производить страивание уступов до 30 м; берм безопасности 10,8 м. Ширина предохранительной бермы должна обеспечивать возможность ее механизированной очистки бульдозером Б – 10. Угол откоса высокого уступа западного борта в опасной зоне составляет 39°, «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 37°, что не обеспечивает необходимую устойчивость западного борта. Угол откоса высокого уступа восточного борта в опасной зоне составляет 22°, «Проектом...» предусмотрен устойчивый угол откоса уступа 22°. Границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Ведение горных работ с нарушением «Проекта...» привело к образованию опасных зон «участки ведения горных работ под высокими уступами» западного борта и восточного борта в районе разведочных линий VIII+300м-IV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и IVбис и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Тем самым Обществом нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 57, 77, 102, 106 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», ПБ 05-619-03; пункт 16 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр».

В судебном заседании государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 и ФИО2 полагает вину ООО «Разрез «Березовский» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, поскольку вышеперечисленные нарушения, допущенные в ходе эксплуатации опасного производственного объекта, не устранены до сих пор, не обеспечивают безопасные условия труда для обслуживающего персонала, полагает необходимым применить в отношении привлекаемого к ответственности юридического лица административное наказания в виде приостановления деятельности поведению горных работ.

Защитники ООО «Разрез «Березовский» ФИО3, ФИО4 возражений относительно выявленных нарушений не имеют, с протоколом об административном правонарушении согласны. 

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Разрез «Березовский» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону и свидетельству о регистрации № А68-01824-0010 Разрез угольный № ООО «Разрез «Березовский» отнесен к опасным производственным объектам. 

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

В силу п.п.11,47, 57,77, 102,106 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;выполнение лицензионных условий.Поперечный профиль предохранительных берм должен быть горизонтальным или иметь уклон в сторону борта разреза. Бермы, по которым происходит систематическое передвижение рабочих, должны иметь ограждение и регулярно очищаться от осыпей, кусков породы и посторонних предметов. Допускается в соответствии с проектом применение берм с продольным уклоном, в том числе совмещенных с транспортными. Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Главный маркшейдер разреза относит участки к опасным зонам и строит их границы;наносит границы опасных зон на планы горных работ;представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах; ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза. Границы опасных зон должны быть нанесены на профили и сводно-совмещенные планы горных работ. Опасные зоны наносят на горно-графическую документацию в соответствии с условными обозначениями для горно-графической документации.

Совершение ООО «Разрез «Березовский» административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими материалами дела: 

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, которым, применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет по ведению горных работ в южной части северного блока в опасных зонах «Высокий уступ» в районе разведочной линии IX между скважинами 955/956, горизонт +245,0 метров и ниже, протяженностью 300 метров опасного производственного объекта Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский-Восточный»), рег №А68-01824-0010, II класса опасности; а также по ведению горных работ в северной части южного блока в опасных зонах «Высокий уступ» в районе разведочных линий VIII+300м/IV, на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 метров по платам II, III,IV и IVбис опасного производственного объекта Разрез угольный № (участок открытых горных работ «Березовский Восточный») рег №А68-01824-0010, II класса опасности, расположенного по адресу:Кемеровская область Новокузнецкий район, Прокопьевский муниципальный район, в 7,7-8,15 км на юго-запад от 

<

адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что «Разрез угольный №», где ООО «Разрез «Березовский» ведутся горные работы является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Постановлением Новокузнецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Березовский» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток. 

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - признание вины представителями юридического лица. В качестве отягчающего наказание- повторное совершение Обществом аналогичного правонарушения. 

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность по ведению горных работ не обеспечена, не соблюдаются и не выполняются условия «Проект отработки запасов угля участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский»II очередь», и план развития горных работ на 2017 и 2018 годы, не обеспечиваются безопасные условиятруда для работников и безопасное дальнейшее ведение горных в районе разведочной линии IX, между скважинами 955/956 в южной части северного блока на горизонте +245,0 м и ниже на протяжении 300 м по пласту II, а так же в районе разведочных линий VIII+300м-IV, в северной части южного блока на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 м по пластам II, III, IV и IVбис, существует возможность случайного попадания людей в опасные зоны, при этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Разрез Березовский», суд считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.11, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» (юридический адрес: 653000, Кемеровская область, г.Прокопьевскул.Проспектная 14, 

<

данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в южной части северного блока в опасных зонах «Высокий уступ» в районе разведочной линии IX между скважинами 955/956, горизонт +245,0 метров и ниже, протяженностью 300 метров опасного производственного объекта Разрез угольный № (участок открытых работ «Березовский-Восточный», рег №А68-01824-0010, II класса опасности); и в северной части южного блока в опасных зонах «Высокий уступ» в районе разведочных линий VIII+300м/IV, на горизонте +190,0 м и ниже на протяжении 800 метров по платам II, III,IV и IVбис опасного производственного объекта Разрез угольный № (участок открытых горных работ «Березовский Восточный» рег №А68-01824-0010, II класса опасности), расположенного по адресу:

<

адрес> 

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 13.06.2018. 

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья А.Г.Коптева