Дело № 2а-2706/2023

18RS0009-01-2023-003057-07

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года с.Шаркан УР 

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э., 

при секретаре Перевозчиковой И.А., 

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Шарканского района УР Леконцевой И.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино - д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака; возложении обязанности установить по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак в соответствии с требованиями законодательства, 

установил:

прокурор Шарканского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке детей по маршрутам школьных автобусов Шарканского района. 

По результатам проведенной проверки установлено, что при следовании учащихся в МБОУ «Мишкинская СОШ» по маршруту школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района Удмуртской Республики:

- в поч.Пасека Шарканского района отсутствует остановочный пункт, чем нарушены требования п. 5.3.1; 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 (в пункте посадки и высадки детей в поч.Пасека Шарканского района отсутствуют: автопавильон или навес; скамья, урна для мусора, остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман»).

Школьный маршрут расположен в границах муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» на автомобильной дороге общего пользования местного значения. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на охрану их жизни и здоровья.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Отсутствие надлежащим образом оборудованного остановочного пункта в поч.Пасека Шарканского района для посадки и высадки детей, а также дорожных знаков существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье.

Таким образом, обязанность по оборудованию остановочного пункта, установке дорожных знаков в поч.Пасека Шарканского района в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, возложена на МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики».

Вместе с тем, данная обязанность МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» до настоящего времени не исполнена. 

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации МО «МО Шарканский район УР» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района УР в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обязать Администрацию МО «МО Шарканский район УР» в срок до 01 августа 2024 года установить по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района УР в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства. 

В ходе судебного заседания административный истец – старший помощник прокурора Шарканского района УР Леконцева И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, о чем представила суду соответствующее заявление.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явка заинтересованного лица обязательной не признана, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. 

Статьей 4 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. 

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог, в числе прочего, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3). 

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа. 

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая в себя, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.).

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения. 

В соответствии с положениями п. п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062. 

Остановочный пункт в силу п. 5.3.3.1 указанного выше ГОСТ должен состоять из следующих элементов: 

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, их элементов, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017. 

Пунктом 6.2.1 указанного выше ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующего вида маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела следует, что для школьного автобуса МБОУ «Мишкинская СОШ» на 2024 учебный год установлен школьный маршрут Мишкино – Ивановка – поч.Пасека протяженностью 2,5 км (л.д.18).

В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты движения школьных автобусов в 2023 - 2024 учебном году от 11 июля 2023 года, по маршруту Мишкино – Ивановка - Пасека установлено, что автобусный (остановочный) павильон в д. Пасека отсутствует (л.д.20). 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело перечнем автомобильных дорог местного значения Шарканского района УР, по которым проходят школьные маршруты школьных автобусов, соответствующих требованиям безопасности дорожного движения на 2024 г.; актом обследования эксплуатационного состояния автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты движения школьных автобусов в 2023 -2024 учебном году от 11 июля 2023 года, перечнем замечаний по результатам комиссионного обследования автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты школьного автобуса в 2023 – 2024 учебном году, информацией ИП ФИО2 о проведении работ по маршрутам движения школьных автобусов на 2023 – 2024 учебном годах (л.д.18-19, 20-21, 22-27, 33-34).

Результаты указанной проверки от 24 октября 2023 года явились основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об имеющихся нарушениях при эксплуатации автомобильной дороги местного значения, по которой проходит маршрут школьного автобуса, прокурору Шарканского района УР стало известно 24.10.2023 при получении соответствующей информации из Администрации МО «МО Шарканский район УР» (л.д. 32).

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд 28 ноября 2023 года, то есть установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества №189 от 07.11.2023, «автомобильная дорога (Воткинск-Шаркан) – Ивановка – поч.Пасека» протяженностью 2,5км на праве собственности, возникшем на основании постановления Администрации МО «Шарканский район УР» №293 от 31.03.2014, принадлежит муниципальному образованию «Муниципальный округ Шарканский район УР» (л.д. 36).

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ). 

В соответствии с п.9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Шарканского района УР», утвержденного решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики" от 08.11.2021 № 02.21, к полномочиям Администрации района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ «Шарканский район УР» Администрация района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 маршрута следования школьного автобуса в месте посадки (высадки) детей нарушает права и законные интересы неопределенного круг лиц - учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к аварийной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Учитывая, что участок автомобильной дороги в месте посадки и высадки детей по маршруту движения школьного автобуса, указанный в административном иске, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, поскольку элементы благоустройства автомобильной дороги - место посадки и высадки детей не оборудовано автопавильоном или навесом, скамьей, урной и дорожным знаком и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы водителей, пассажиров и пешеходов, круг которых определить не представляется возможным, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия административного ответчика незаконным. 

Кроме того, исковые требования прокурора административным ответчиком признаны, о чем суду представлено соответствующее заявление.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителю административного ответчика ФИО1 в соответствии с выданной ей 

<

дата> доверенностью принадлежит право на признание иска, административному ответчику разъяснены и понятны последствия признания административного иска, о чем свидетельствует его письменное заявление. О признании иска представителем административного иска заявлено добровольно, оснований полагать иное у суда не имеется. Признание представителем административного ответчика иска прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административным ответчиком иска прокурора, что в силу ч.3 ст.157 КАС РФ также является основанием для удовлетворения исковых требований. 

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия. 

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем установки в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до 01 августа 2024 года суд с учетом погодных условий, необходимости внесения изменений в принятый бюджет на очередной финансовый год, заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству элементов благоустройства на автомобильной дороге, находит разумным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 177, 227 КАС РФ, суд 

решил:

принять признание административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» административного иска прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч. Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; возложении обязанности в срок до 01 августа 2024 года установить по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч. Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства.

Административное исковое заявление прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч. Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», возложении обязанности в срок до 01 августа 2024 года установить по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч. Пасека Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района УР в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека Шарканского района остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» в срок до 01 августа 2024 года установить по маршруту следования школьного автобуса с.Мишкино – д.Ивановка – поч.Пасека Шарканского района УР в пункте посадки-высадки детей в поч.Пасека остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» обязанность в срок не позднее 01 августа 2024 года сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Шарканского района Удмуртской Республики и в Воткинский районный суд УР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия. 

Судья: Л.Э. Лопатина 

Решение принято в окончательной форме 11 декабря 2023 года.