Дело № 2-122/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Грязновой О.В.,

с участием: прокуроров - Барабаш О.В., ФИО1, 

ФИО2,

представителя 

администрации Нижнегорского района РК - ФИО3,

представителей МБОУ 

«Уваровская СОШДС» - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нижнегорского района Республики Крым, Управлению образования администрации Нижнегорского района Республики Крым, МБОУ «Уваровская СОШДС», об обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор, согласно уточненным требованиям, обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам: об обязании администрации Нижнегорского района выделить в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу денежные средства на оборудование здания МБОУ «Уваровская СОШДС» инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (1 тревожная кнопка), металлодетекторами (1 ручной и 1 стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), установку ограждения по периметру здания объекта образования в течение четырех месяцев после производства финансирования администрацией Нижнегорского района Республики Крым на указанные цели; об обязании управление образования администрации Нижнегорского района обеспечить целевое расходование образовательной организацией денежных средств, выделенных на оборудование здания МБОУ «Уваровская СОШДС» инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (1 тревожная кнопка), металлодетекторами (1 ручной и 1 стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), установлением ограждения по периметру здания объекта образования; об обязании МБОУ «Уваровская СОШДС» оборудовать здание образовательной организации инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (1 тревожная кнопка), металлодетекторами (1 ручной и 1 стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), а также установить ограждение по периметру здания объекта образования в течении четырех месяцев после производства финансирования администрацией Нижнегорского района Республики Крым на указанные цели.

Иск мотивирован тем, что согласно информации Управления образования администрации Нижнегорского района от 30.01.2019 в настоящее время МБОУ «Уваровская СОШДС» имеет неудовлетворительную инженерно-техническую укрепленность и оснащенность средствами охраны, а именно: отсутствует охранная тревожная сигнализация, металлодетекторы (ручные и стационарные), а также целостное периметральное ограждение, в связи с чем обеспечение безопасности несовершеннолетних, а также персонала в «Уваровской СОШДС» не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ранее по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокурором главе администрации Нижнегорского района 09.11.2018 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, по настоящее время, изложенные в представлении прокурора нарушения законодательства Российской Федерации органом местного самоуправления и образовательной организацией не устранены. Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих их жизнь и здоровье. В соответствии с п. 2.6 Положения об Управлении образования администрации Нижнегорского района, утвержденного решением Нижнегорского районного совета от 09.12.2014 № 8 одной из основных задач Управления образования администрации Нижнегорского района является создание условий для реализации начального общего, основного общего, среднего общего образования для детей. Пункт 2.18 Положения устанавливает, что одной из задач Управления является реализация финансовой политики в системе образования района. Так, исполнение требований законодательства по обеспечению инженерно-технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и управления образования администрации Нижнегорского района, которое в соответствии с перечисленными нормами осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования образовательных учреждений района.

Прокурор в судебном заседании исковые требования, а также уточненные исковые требования поддержал в полном объем, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, поскольку у администрации Нижнегорского района Республики Крым отсутствуют денежные средства на обеспечение мероприятий по оборудованию здания МБОУ «Уваровская СОШДС» инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой) и ограждением.

Представитель управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Представители МБОУ «Уваровская СОШДС» в судебном заседании против удовлетворения иска возражали в части установления 4-месячного срока на оборудование здания образовательной организации инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), после поступления финансирования, ввиду недостаточности, в удовлетворении иска в данной части просили отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Нижнегорского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в управлении образования администрации Нижнегорского района, о чем свидетельствует решение о проведении проверки № 6 от 21.01.2019 (л.д.6).

21.01.2019 в адрес начальника управления образования администрации Нижнегорского района направлено требование о предоставлении сведений об образовательных организациях, в которых отсутствует периметральное ограждение (л.д.11).

30.01.2019 в адрес прокуратуры направлена информация об отсутствии периметрального ограждения в МБОУ «Емельяновская СОШ» и МБОУ «Уваровская СОШДС» (л.д.12-13).

Актом осмотра от 01.02.2019 помощника прокурора подтверждается, что вокруг здания МБОУ «Уваровская СОШДС» отсутствует целостное периметральное ограждение, обеспечивающее безопасность учащихся и персонала школы от потенциальных террористических угроз, о чем также свидетельствуют фотоматериалы (л.д.17, 18-26).

В соответствии с Уставом МБОУ «Уваровская СОШДС» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем является администрация Нижнегорского района Республики Крым. Функции и полномочия Учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым (п. 1.1, 1.5 Устава МБОУ «Уваровская СОШДС»).

Главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования администрации Нижнегорского района Республики Крым. Здания, сооружения, оборудование и другое имущество, являющее собственностью Нижнегорского района Республики Крым, закрепляются за образовательным учреждением на праве оперативного управления и учитываются на его балансе (п. 1.6, 5.1 Устава МБОУ «Уваровская СОШДС»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в здании образовательной организации инженерно-технических средств охранной тревожной сигнализации, металлодетекторов, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждения по периметру здания объекта, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Уваровская СОШДС» создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, установлено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом муниципального образования Нижнегорский район администрация Нижнегорского района Республики Крым входит в структуру органов местного самоуправления района и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст.41 Устава МО Нижнегорский район, п. 1.1 Положения об Администрации Нижнегорского района).

К вопросам местного значения района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п.6 ч. 1 ст. 6 Устава МО Нижнегорский район), что относится к полномочиям администрации Нижнегорского района Республики Крым в соответствии с п.7 ч.1 ст. 43 Устава МО Нижнегорский район и подп.7 п.2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 43 Устава МО Нижнегорский район и подп.2 п.2.2 Положения об Администрации Нижнегорского района, Администрация Нижнегорского района Республики Крым: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; создает муниципальные предприятия и учреждения, определяет цели, условия и порядок их деятельности, утверждает их уставы.

Согласно данных Выписки из ЕГРН здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уваровская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района Республики Крым, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих оборудование здания образовательной организации инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма, в данном случае – администрации Нижнегорского района республики Крым, в том числе, как уполномоченного органа учредителя МБОУ «Уваровская СОШДС», собственника учреждения, обеспечивающим его финансирование. 

Доводы возражений администрации Нижнегорского района Республики Крым относительно невозможности финансировать расходы на оснащение школы инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру, за счет бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым на основании Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 30.06.2017 № 735р и распоряжения администрации Нижнегорского района Республики Крым от 03.11.2017 №350 «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на выявление и отмену установленных муниципальным образованием Нижнегорский район Республики Крым расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления» и о возможности финансирования лишь при выделении дополнительных субвенций, направленных на вышеуказанные цели не принимаются судом исходя из следующего.

Администрация Нижнегорского района является главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на содержание администрации Нижнегорского района и реализацию возложенных на нее полномочий (ч.6 ст.41 Устава МО Нижнегорский район, п. 1.5 Положения об Администрации Нижнегорского района). 

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Пунктами 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, определено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, с учетом изложенного, а также положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Нижнегорского района Республики Крым вправе самостоятельно за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета исполнить расходные обязательства по оборудованию здания образовательной организации инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования.

Учитывая изложенное, суд находит возможным возложить на администрацию Нижнегорского района обязанность по выделению денежных средств на оборудование здания МБОУ «Уваровская СОШДС» инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования.

Доводы Управления образования Нижнегорского района, о том, что управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку, полномочия по соблюдению антитеррористической безопасности возлагаются на администрацию Нижнегорского района как на собственника соответствующего имущества и осуществляющего финансирование деятельности учреждения и на МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым, непосредственно использующего данное здание, суд находит несостоятельными, исходя из следующего.

Пунктом 5.2 Устава МБОУ «Уваровская СОШДС» установлено, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством за счет: средств полученных от администрации Нижнегорского района; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц; иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об управлении образования администрации Нижнегорского района Республики Крым, Управление образования является отраслевым органом администрации Нижнегорского района Республики Крым со статусом юридического лица, обеспечивающим осуществление прав и полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Нижнегорского района Республики Крым (п.1.1 Положения Управления образования).

Управление образования осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений, контроль их финансово-хозяйственной деятельности в установленном порядке, осуществляет финансирования муниципальных учреждений образования, входящих в систему образования района (п.3.16, 4.6.4 Положения Управления образования).

Деятельность Управления образования финансируется из государственного республиканского и районного бюджетов. Финансовое обеспечение Управления образования производится администрацией Нижнегорского района Республики Крым (п. 7.9, 7.11 Положения Управления образования).

Управление образования выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным учреждениям. Осуществляет перечисление подведомственным муниципальным образовательным учреждениям субсидий на выполнение муниципальных заданий и содержание имущества, а также иных субсидий в соответствии с решением о местном бюджете района (п. 7.14 Положения Управления образования).

Таким образом, суд находит возможным, возложить на управление образования Нижнегорского района Республики Крым обязанность по обеспечению целевого расходования образовательной организацией денежных средств, выделенных на оборудование здания МБОУ «Уваровская СОШДС» инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, металлодетекторами, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования, что соответствует содержанию компетенции названного отраслевого органа администрации Нижнегорского района Республики Крым.

Доводы возражений МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым относительно невозможности в течение четырех месяцев после производства финансирования оборудовать школу инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации, системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), поскольку вышеуказанные мероприятия могут занять от 1,5 до 2 лет отклоняются судом, поскольку соответствующих доказательств тому суду представлено не было.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает обоснованным и разумным.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить ответчикам об их праве обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

Учитывая, что прокурор Нижнегорского района и администрация Нижнегорского района Республики Крым в силу положений п. 9 и п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, с Управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым и МБОУ «Уваровская СОШДС» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично. Обязать администрацию Нижнегорского района Республики Крым выделить денежные средства на оборудование здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уваровская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района Республики Крым инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (одна тревожная кнопка), металлодетекторами (один ручной и один стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Нижнегорского района Республики Крым обеспечить целевое расходование образовательной организацией денежных средств, выделенных на оборудование здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уваровская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района Республики Крым инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (одна тревожная кнопка), металлодетекторами (один ручной и один стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), ограждением по периметру здания объекта образования.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Уваровская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района Республики Крым оборудовать здание образовательной организации инженерно-техническими средствами охранной тревожной сигнализации (одна тревожная кнопка), металлодетекторами (один ручной и один стационарный), системой контроля управлением и доступом (электронно-пропускной системой), установить ограждение по периметру здания объекта образования в течение четырех месяцев после производства финансирования Администрацией Нижнегорского района Республики Крым на указанные цели. В остальной части отказать.

Взыскать с Управления образования администрации Нижнегорского района Республики Крым и Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Уваровская средняя общеобразовательная школа – детский сад» Нижнегорского района Республики Крым в бюджет муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым государственную пошлину в размере 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 26.03.2019.

Председательствующий: