Дело № 2а-1-1482/2025

64RS0042-01-2025-001063-18

Решение

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Энгельса Саратовской области ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени ФИО4» об обязании проведения работ,

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 64:38:010505:145, используемый под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района; обязать администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, используемый под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района.

В обоснование заявленных требований прокурор города указывал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере погребения и похоронном деле, в ходе которого установлено, что на кладбище, расположенном в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района, ведется захоронение за пределами ранее отведенного земельного участка в отсутствие оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, без постановки на кадастровый учет и без установления границ земельного участка, фактически занятого кладбищем. Земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, район 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под кладбище, площадью 4 975 кв.м, зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, используется под захоронение. Прилегающий к нему земельный участок, являющийся государственной собственностью, площадь которого не разграничена, самовольно занят захоронениями, не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого захоронениями, не установлены.

Прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № работы по постановке на кадастровый учет земельного участка запланированы на второй квартал 2025 года. Таким образом, указанные нарушения земельного законодательства, в настоящее время не устранены.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, что является недопустимым.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просил: 

признать незаконным бездействие администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, используемый под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района; 

обязать администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> осуществить мероприятия по межеванию и государственному кадастровому учету земельного участка, используемого под кладбище, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером №;

обязать администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, используемый под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района.

При этом определением Энгельсского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от административного иска прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района 

<

адрес> в части требований о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, используемый под кладбище; об обязании администрации Энгельсского муниципального района осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, самовольно занятый захоронениями, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером №, используемый под кладбище, производство по делу в данной части прекращено.

С учетом изложенного, впоследствии уточнив исковые требования, окончательно для разрешения суда прокурором заявлено требование об обязании администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района осуществить мероприятия по межеванию и государственному кадастровому учету земельного участка, используемого под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № с площадью 0,23 га со стороны водного объекта.

В представленной в суд письменной позиции административный ответчик фактически признал изложенные в административном иске обстоятельства, указав на проведение во втором квартале 2025 года им работ, направленных на устранение нарушения.

Представитель административного истца заявленные требования с учетом их уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика относительно заявленных требований с учетом их уточнения возражений не представил, пояснив, что о нарушении им стало известно лишь после проверки прокуратуры, в настоящее время ведутся лишь подготовительные работы, срок устранения нарушений не менее 1 года, само нарушение ответчик не оспаривает, поскольку оно видно на публичной кадастровой карте.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о похоронном деле), законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 3 Устава Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Терновского муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом не оспаривается, что за пределами ранее отведенного земельного участка в отсутствие оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, без постановки на кадастровый учет и без установления границ земельного участка, фактически занятого кладбищем, расположенного в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, с площадью 0,23 га со стороны водного объекта, ведется захоронение. Земельный участок, находящийся по адресу: 

<

адрес>, Энгельсский муниципальный район, Терновское муниципальное образование, район 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – под кладбище, площадью 4 975 кв.м, зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за администрацией Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, используется под захоронение. 

Прилегающий к нему со стороны водного объекта земельный участок, являющийся государственной собственностью, площадь которого не разграничена, самовольно занят захоронениями на площади 0,23 га, не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого захоронениями, не установлены. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, фактически занятых кладбищем на указанной территории.

Прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. 

Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под кладбище запланированы на второй квартал 2025 года. 

В силу абзаца 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, указанные нарушения земельного законодательства, в настоящее время не устранены.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск, будет достигнуто путем возложения на администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района обязанности осуществить мероприятия по межеванию и государственному кадастровому учету земельного участка, используемого под кладбище, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № с площадью 0,23 га со стороны водного объекта.

Определяя срок выполнения данной обязанности, суд с учетом особенностей бюджетного финансирования считает его определить до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

С учетом того, что отсутствие в ЕГРН сведений о земельных участках, занятых и (или) фактически используемых под кладбища, нарушает указанный выше принцип публичной достоверности сведений кадастра, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, соответствующих в полной мере нормам и требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованные лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес>, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Саратовский государственный университет генетики, биотехнологии и инженерии имени ФИО4» об обязании проведения работ - удовлетворить.

Возложить на администрацию Терновского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> обязанность осуществить мероприятия по межеванию и государственному кадастровому учету земельного участка, используемого под кладбище в районе 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района, прилегающему к земельному участку с кадастровым номером № с площадью 0,23 га со стороны водного объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Мельников