Дело № 12-204\2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Тольятти 05 ноября 2019 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Лифанова Л.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 19.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области от 19.08.2019г. должностное лицо ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33 ч. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО3 в жалобе просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 дополнил доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить на том основании, что необходимые сведения были предоставлены в территориальный орган ФССП в предусмотренный нормативно-правовым актом срок; главный врач не является субъектом данного правонарушения. 

Представитель ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО4, будучи извещенной надлежащим образом, в суд не явилась, представила письменные возражения на жалобу, в которых просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судья считает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Постановление Правительства РФ № 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно постановлению мирового судьи главный врач ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ за то, что страхователем ГБУЗ СО «ТСП № 3» 04.03.2019г. (понедельник) в территориальный орган Фонда социального страхования РФ – ГУ-Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ был предоставлен реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО5, которые следовало предоставить в срок до 03.03.2019г. (воскресенье), так как застрахованное лицо ФИО5 представила страхователю документы для выплаты пособия по временной нетрудоспособности 26.02.2019г. 

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3» мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, и, исходя из оценки доказательств, счел вину главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной.

Однако такие выводы мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в нарушение требований ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, не было установлено лицо, несвоевременно представившее в территориальный орган Фонда социального страхования РФ в установленный срок оформленный в установленном порядке реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из трудового договора № ... от 29.04.2019 г. ФИО3 принят на должность главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3», трудовой договор заключен на 1 год – по 28.04.2020 г.

Согласно трудовому договору № 35 от 29.04.2019 г. к компетенции главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3», помимо прочего, относится осуществление контроля за правильной постановкой бухгалтерского учета и отчетности учреждения, а также за формированием и предоставлением достоверной отчетности в порядке и сроки, установленные действующим законодательством и (или иными правовыми актами) (п. 2.4.20).

Согласно должностной инструкции от 29.04.2019 г. в обязанности руководителя входит: осуществление руководства деятельностью учреждения, а также общий контроль деятельности всех служб учреждения и подчиненного персонала (п. 2,1); обеспечение своевременного предоставления работодателю и в соответствующие органы и организации отчетов о деятельности учреждения по установленным формам, в т.ч. путем размещения на порталах автоматизированных информационных систем, с использованием сети «Интернет» (п. 2.44).

В учреждении утвержден штат сотрудников, в который входит главный бухгалтер и бухгалтер, которые осуществляют следующие обязанности:

Главный бухгалтер ФИО6 согласно приложения № ... к трудовому договору № ... от 01.11.2001 г. обязана:

– 1.4. руководить формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивать предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям.

– 3.16. руководить работниками бухгалтерии.

Бухгалтер ФИО7 согласно приложения № 1 к трудовому договору № 4 от 18.03.2013 г. обязана:

– 1.3. принимать и контролировать правильность оформления листков о временной нетрудоспособности.

– 2.16. выполнять другие поручения главного бухгалтера (его заместителя). 

В связи с участием в пилотном проекте (приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 г. № 579 «Об утверждении форм реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, и порядков их заполнения» и приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 24.11.2017 г. № 578 «Об утверждении форм документов, применяемых для выплаты в 2012 - 2019 годах страхового обеспечения и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, предусматривающего назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, иных выплат и расходов территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации») главным врачом ГБУЗ СО «ТСП № 3» издан приказ № 18 от 14.01.2019 г. о назначении ответственных лиц за прием, оформление и внесение данных в листок нетрудоспособности.

Согласно приказу № 18 от 14.01.2019 г. ответственным лицом за расчет листков нетрудоспособности, за формирование и отправку реестров сведений, необходимых для выплаты пособий, была назначена бухгалтер ФИО7, соответственно, предоставление реестров больничных листов в Фонд социального страхования было возложено на данного бухгалтера.

Из анализа вышеизложенного следует, что главный врач ГБУЗ СО «ТСП № 3» несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, главный бухгалтер – за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности ГБУЗ СО «ТСП № 3», его имущественном положении, доходах и расходах, а бухгалтер – за прием, анализ и контроль правильности оформления листков о временной нетрудоспособности, за формирование и отправку реестров сведений, необходимых для выплаты пособий.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая приведенные выше нормы права, положения трудового договора главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3», ФИО3, будучи главным врачом, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа учреждения, не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.

Таким образом, ФИО3 не является надлежащим должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем он не является субъектом данного правонарушения.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Выводы мирового судьи о предоставлении в Фонд социального страхования требуемых документов с нарушением установленного законодательством срока – пять календарных дней, и в случае выпадения последнего дня срока на не рабочий день, он не может быть перенесен на ближайший следующий за ним рабочий день, нельзя признать обоснованными и законными.

Течение срока определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 191. 193 ГК РФ). Аналогичная позиция предусмотрена Кодексом РФ об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим кодексом, исчисляются часами; сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Учитывая изложенное, начало течения установленного срока предъявления страхователем (работодателем) в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения пособий, исчисляется со дня, следующего за днем представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов. В случае, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Как следует материалов дела, заявление ФИО5 было подано 26.02.2019 г., течение пятидневного календарного срока начинается с 27.02.2019 г., последний день подачи соответствующих сведений в Фонд социального страхования приходится на 03.03.2019 г. – воскресенье. В соответствии со ст. 193 ГК РФ и ст. 4.8. КоАП РФ он переносится на следующий за ним рабочий день - 04.03.2019 г., то есть сроки предоставления необходимых сведений ГБУЗ СО «ТСП № 3» нарушены не были.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.08.2019г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО1, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.08.2019г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ СО «ТСП № 3» ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Л.Ю. Лифанова