К делу №2-793/2024

УИД:23RS0009-01-2024-001113-07 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Краснодарского края 21 августа 2024 года 

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Дорошенко Е.В.,

секретаря Рыбалко К.Н.,

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Чиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школе имени В.Н.Мачуги ст. Переясловской муниципального образования Брюховецкий район и Управлению образования администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования спортивной школе имени В.Н.Мачуги ст. Переясловской муниципального образования Брюховецкий район (далее МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги) и Управлению образования администрации муниципального образования Брюховецкий район (далее Управление образования) об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой Брюховецкого района в ходе проверки установлено, что в МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги средства обеспечения пожарной безопасности объекта, а именно: автоматическая пожарная сигнализация, введенные в эксплуатацию в 2011 году, используются по истечении указанного в технической документации предельного срока службы. Согласно протоколу от 19.06.2023 по результатам испытаний средство обеспечения пожарной безопасности объекта признано неработоспособным. Кроме того, испытания проведены в соответствии с Временными методическими рекомендациями по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору)», тогда как обязательными являются требования ГОСТ Р 59638-2021. В истекшем периоде 2024 года в установленном порядке ежегодные испытания на работоспособность указанного оборудования также не проводились. Следовательно, в настоящее время соответствие эксплуатируемых образовательной организацией средств обеспечения пожарной безопасности объекта нормативным документом по пожарной безопасности не подтверждено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги, а также граждан, пребывающих на территории образовательной организации, круг которых не определен. Согласно Уставу МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги, утвержденному постановлением администрации МО Брюховецкий район, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Брюховецкий район. Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Вследствие этого, при недостаточности денежных средств МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги обязанность по выделению средств в необходимых объемах для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием, инвентарем возложена на Управление образования.

В связи с изложенным, истец просит: 

Обязать МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Толстого, 19А), на предмет её работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в срок до 01.11.2024 года;

Обязать Управление образования администрации МО Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по проведению ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, Толстого, 19А), на предмет её работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в срок до 01.10.2024 года.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Брюховецкого района Чикова Е.А. поддержала исковые требования прокурора Брюховецкого района, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги Попова С.И. в судебное заседание не явилась, в суд поступило заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском прокурора согласна.

Представитель ответчика – начальник Управления образования администрации МО Брюховецкий район ФИО2 в судебное заседание не явилась, в суд поступило заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с иском прокурора согласна.

представитель третьего лица- ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении дела не просил.

Выслушав доводы помощника прокурора Брюховецкого района Чиковой Е.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Брюховецкого района обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района в деятельности МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги выявлены следующие нарушения.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В силу ст.4 Закона №273-ФЗ целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. 

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится помимо прочего обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ гласит, что компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст28 Закона №273-ФЗ). 

В силу п.8 ч.1 ст.48 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В свою очередь, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон №69-ФЗ) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности (ст.3 Закона №69-ФЗ).

Статья 37 Закона №69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Пунктом 15 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) предусмотрено, что объект защиты-продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1 ст.5 Закона №273-ФЗ).

В силу п.п.3, 9, 10 ст.52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, применения первичных средств пожаротушения, применения автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Согласно п.5 ч.1 ст.144 Закона №123-ФЗ оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров поводится в том числе в форме исследований (испытаний).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее Правила №1479), предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 28.04.2023 №408 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлений Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 (далее Руководство).

В силу п.3 Правил №1479, к средствам пожарной безопасности относятся средства, функционирующие в составе следующих систем противопожарной защиты, установок пожаротушения и внутреннего противопожарного водопровода (далее СПЗ), в отношении которых национальными стандартами Российской Федерации предусмотрены методы испытаний: системы пожарной сигнализации; системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установки пожаротушения автоматические; внутренний противопожарный водопровод; системы противодымных вентиляций.

В целях соблюдения обязательных требований, установленных абзацем 4 пункта 54 Правил №1479, контролируемое лицо руководствуется информацией, содержащейся в документации изготовителя (поставщика) средств пожарной безопасности (далее – техническая документация) (п.6 Руководства).

Согласно п.7 Руководства в случае достижения указанного в технической документации предельного (например, «не более 10 лет» или «число циклов работы 5 лет») или неопределенного (например, «срок службы не менее 10 лет», «средний срок службы 5 лет») срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 – 14 Руководства (далее – испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены.

В соответствии с п.10 Руководства испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка, которой установлено, что в МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги средства обеспечения пожарной безопасности объекта, а именно: автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, введенные в эксплуатацию в 2011 году, используются по истечении указанного в технической документации предельного срока службы. 

Согласно протоколу от 19.06.2023 по результатам испытаний средство обеспечения пожарной безопасности объекта признано неработоспособным. Кроме того, испытания проведены в соответствии с Временными методическими рекомендациями по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору)», тогда как обязательными являются требования ГОСТ Р 59638-2021.

В истекшем периоде 2024 года в установленном порядке ежегодные испытания на работоспособность указанного оборудования также не проводились.

Следовательно, в настоящее время соответствие эксплуатируемых образовательной организацией средств обеспечения пожарной безопасности объекта нормативным документом по пожарной безопасности не подтверждено, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, работников МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги, а также граждан, пребывающих на территории образовательной организации, круг которых не определен.

Согласно Уставу МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги, утвержденному постановлением администрации МО Брюховецкий район, учредителем и собственником имущества учреждения является МО Брюховецкий район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени Брюховецкого района осуществляет администрация МО Брюховецкий район в лице Управления образования администрации МО Брюховецкий район.

Пункты 1.5, 1.15 Положения об Управлении образования администрации МО Брюховецкий район, утвержденного решением Совета МО Брюховецкий район от 27.07.2017 №173, гласят, что Управление является отраслевым органом администрации МО Брюховецкий район, входит в его структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в сфере образования.

Управление является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным организациям сферы образования. Управление формирует и утверждает муниципальное задание, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными организациями сферы образования муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казеных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами МО Брюховецкий район.

Вследствие этого, при недостаточности денежных средств МБУДО СШ им.В.Н.Мачуги обязанность по выделению средств в необходимых объемах для обеспечения образовательного учреждения необходимым оборудованием, инвентарем возложена на Управление образования.

В связи с обоснованностью исковое заявление прокурора, поданное в защиту неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению дополнительного образования спортивной школе имени В.Н.Мачуги ст. Переясловской муниципального образования Брюховецкий район и Управлению образования администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования спортивной школе имени В.Н.Мачуги ст. Переясловской муниципального образования Брюховецкий район обеспечить проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Толстого, 19А), на предмет её работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Методы испытаний на работоспособность» в срок до 01.11.2024 года.

Обязать Управление образования администрации МО Брюховецкий район обеспечить финансирование мероприятий по проведению ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности объекта Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение дополнительного образования спортивной школе имени В.Н.Мачуги ст. Переясловской муниципального образования Брюховецкий район (автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленных в здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Переясловская, ул. Толстого, 19А), на предмет её работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, а именно: в разделе 7 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», в срок до 01.10.2024 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 23 августа 2024 года. 

Судья Е.В.Дорошенко