УИД 77OS0000-02-2025-017661-18 Дело № 3А-2829/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Комбинат бараночных изделий» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», -

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. 

Пунктом 16470 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечень на 2025 год включено здание с кадастровым номером 77:07:0007006:1067, расположенное по адресу: адрес.

ОАО «Комбинат бараночных изделий» обратилось в Московский городской суд с требованием о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2025 год пункта 16470. 

 В обоснование заявленных требований ОАО «Комбинат бараночных изделий» ссылается на то, что здание, включенное в названный Перечень, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьёй 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций" и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в перечень противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере. 

Представители административного истца фио, ФИО1 в суд явились, на удовлетворении требований настаивали. 

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики развития адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Представитель заинтересованного лица адрес фио просил требования административного истца удовлетворить. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято Правительством Москвы в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 1, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", статьями 1, 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пунктом 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года "Устав адрес", пунктом 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы", которые сторонами не оспаривалось.

В соответствии с требованиями Закона адрес от 08 июля 2009 года N 25 "О правовых актах адрес" постановление подписано Мэром Москвы, опубликовано в официальных источниках.

Объектами налогообложения для российских организаций согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

 2) нежилые помещения, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признаётся отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признаётся одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

 В целях настоящего пункта:

 здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

 Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признаётся использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

С 1 января 2017 года на территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», в редакции Закона адрес от 18 ноября 2015 года № 60, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

 1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешённого использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешённого использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в соответствии с приведёнными положениями, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешённого использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), при этом площадь здания не учитывается, и (или) вид фактического использования здания (строения, сооружения), имеющего общую площадь свыше 1 000 кв. метров. 

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение 1/1 с кадастровым номером 77:07:0007005:2123, площадью 2 095 кв.м, которое расположено в нежилом здании с кадастровым номером 77:07:0007006:1067, общей площадью 5 047,5 кв., по адресу: адрес. 

В спорном здании находится нежилое помещение с кадастровым номером 77:07:0007005:2122, общей площадь 3 014,3 кв.м, которое принадлежит адрес, право собственности на иные помещения не зарегистрировано.  

Из материалов дела, отзыва Правительства Москвы следует, что здание включено в Перечень на 2025 год по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.

В соответствии со сведениями, предоставленными Филиалом ППК «Роскадастр» по адрес от 13 августа 2025 года, по состоянию на 01.01.2025г. объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0007006:1067 располагался в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами: 

- 77:07:0007006:3591 с видом разрешенного использования «склад (6.9)»;

-77:07:0007006:3615 с видом разрешенного использования «деловое управление (4.1); пищевая промышленность (6.4)». (том 1 л.д.119)

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418». 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".  

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:07:0007006:3591, 77:07:0007006:3615 является множественным, и безусловно, не свидетельствуют о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, торговых объектов, в связи с чем здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления его фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

В спорный налоговый период акт о фактическом использовании не составлялся. 

В отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0007006:1067 ГБУ "МКМЦН" проведено мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которого составлен акт № 91249237/ОФИ от 30 апреля 2025 года, согласно выводам которого нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из 6 раздела акта следует, что 15,08 % от общей площади здания используется для размещения офисов; 79,98 % от общей площади здания используется для размещения объектов торговли. 

Несмотря на то, что Акт от 2025 года составлен на иной новый налоговый период, он подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец и заинтересованное лицо адрес представили документы о фактическом использовании принадлежащих им помещений в спорный налоговый период:

- договор аренды нежилых помещений № А-01/20-06-24 от 20 июня 2024 года, заключенный между ОАО «Комбинат бараночных изделий» и ООО «Расходка», согласно которому помещения площадью 1 536,9 кв.м переданы во временное владение и пользование для использования в офисных и складских целях, сроком на 3 года;

-соглашение от 28 декабря 2024 года к договору аренды нежилых помещений № А-01/20-06-24 от 20 июня 2024 года, заключенное между ОАО «Комбинат бараночных изделий», ООО «Расходка», ИП фио, согласно которому новый арендатор ИП фио принимает на себя права и обязанности арендатора по договору аренды с 1 января 2025 года;

- договор аренды недвижимого имущества № 6014/24 от 1 октября 2024 года, заключенный между адрес и ИП ФИО2, согласно которому помещение 25,9 кв.м передано под склад, сроком по 31 августа 2025 года;

- договор аренды № 6005/24 от 1 апреля 2024 года, заключенный между адрес и ООО «ДИСТРИБЬЮШН ЛОГИСТИК», согласно которому помещение площадью 79,20 кв.м передано с целью использования под кабинет и конторско-бытовые помещения, помещение площадью 227, 40 кв.м передано с целью использования под склад, сроком по 28 февраля 2025 года;

- договор аренды № 6045/24 от 1 июля 2024 года, заключенный между адрес и ООО «ДИСТРИБЬЮШН ЛОГИСТИК», согласно которому помещение площадью 6,10 кв.м передано под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 31 мая 2025 года;

- договор аренды № 6041/24 от 1 июня 2024 года, заключенный между адрес и ООО «Московская дистрибьюторская компания», согласно которому помещение площадью 33,60 кв.м передано под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 30 апреля 2025 года;

- договор аренды № 6020/25 от 1 декабря 2024 года, заключенный между адрес и ООО «ОптоСервис», согласно которому помещение площадью 118,20 кв.м передано под размещение склада, на срок по 31 октября 2025 года;

- договор аренды № 6033/24 от 1 мая 2024 года, заключенный между адрес и ООО «Сакао+», согласно которому помещение площадью 150,30 кв.м передано под размещение склада, сроком по 31 марта 2025 года;

- договор аренды № 6025/24 от 1 апреля 2024 года, заключенный между адрес и ООО «Торговый Дом «М-Транссклад», согласно которому помещение площадью 38,20 кв.м передано под размещение склада, помещение 43,90 кв.м передано с целью использования под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 28 февраля 2025 года;

- договор аренды № 6004/24 от 1 января 2025 года, заключенный между адрес и ООО «АКС Компании», согласно которому помещение площадью 654,20 кв.м передано с целью использования под склад, на срок по 30 ноября 2025 года;

- договор аренды № 6008/24 от 1 апреля 2024 года, заключенный между адрес и ООО «АКС Компани», согласно которому помещение площадью 600 кв.м передано с целью использования под склад, сроком по 28 февраля 2025 года;

- договор аренды № 6021/25 от 1 декабря 2024 года, заключенный между адрес и ООО «АЛЬМИН КЛИНИНГ», согласно которому помещения площадью 32,80 кв.м и 674,50 кв.м переданы с целью использования под склад, сроком по 31 октября 2025 год;

- договор аренды № 6022/25 от 1 ноября 2024 года, заключенный между адрес и ООО «Альмин Маркет», согласно которому помещение площадью 82,30 кв.м передано с целью использования под склад, помещение площадью 7,70 кв.м передано с целью использования под конторско-бытовые помещения, сроком по 31 августа 2025 года (том 3 л.д.114-125);

- договор аренды № 6011/25 от 1 января 2025 года, заключенный между адрес и ООО фио Сервис», согласно которому помещение площадью 20,30 кв.м передано с целью использования под склад, сроком по 30 ноября 2025 года;

- договор аренды № 6037/25 от 1 мая 2024 года, заключенный между адрес и ООО фио Сервис», согласно которому помещение площадью 853,20 кв.м передано с целью использования под склад, помещения площадью 139,70 и 3,20 кв.м кв.м передано с целью использования под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 31 марта 2025 года;

- договор аренды № 6026/25 от 1 мая 2024 года, заключенный между адрес и ООО «Альмин Сервис», согласно которому помещение площадью 53,70 кв.м передано с целью использования под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 31 марта 2025 года;

- договор аренды № 6027/25 от 1 мая 2024 года, заключенный между адрес и ООО фио Т», согласно которому помещение площадью 20,50 кв.м передано с целью использования под кабинет и конторско-бытовые помещения, сроком по 31 марта 2025 года.

Правительством Москвы представлены дополнительные сведения о фактическом использовании здания. Так, согласно ответу УФНС России по адрес от 4 сентября 2025 года № 17-26/083385@ по адресу: адрес зарегистрирована контрольно-кассовая техника: 25 октября 2024 года ФИО2- выездная торговля; 26 ноября 2024 года ООО «Альмин Маркет» - офис (дата снятия с учета 22 августа 2025 года); 13 января 2025 года фио- офис «Расходка» (дата снятия с учета 27 февраля 2025 года); 14 февраля 2020 года ООО «Расходка» (дата снятия с учета 25 декабря 2024 года). 

На сайте государственного бюджетного учреждения адрес "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" в общем доступе размещена информация, согласно которой в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке спорного здания по состоянию на 1 января 2023 года оно было отнесено к оценочной группе 6.1 - объекты административного и офисного назначения (основная территория). (том 2 л.д.171)

Представленные договоры аренды помещений в здании, выводы, изложенные в акте от 2025 гола, не опровергают. Анализ содержания договоров аренды не свидетельствует о неиспользовании нежилого здания в спорный налоговый период под цели, соответствующие статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд критически относится к договорам аренды в части указания цели предоставления площади в спорном здании, в виде указания под склад. Поскольку основным видом деятельности ООО «ОптоСервис» является «Торговля оптовая чистящими средствами»; ООО «ДИСТРИБЬЮШН ЛОГИСТИК» является «Торговля оптовая чистящими средствами»; ООО «Московская дистрибьюторская компания» является «Торговля оптовая прочими бытовыми товарами»; ООО «Торговый Дом «М-Транссклад» является «Деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями»; ООО «АКС Компании» является «Подметание улиц и уборка снега», дополнительный вид деятельности «Торговля оптовая чистящими средствами», «Торговля оптовая парфюмерными и косметическими товарами»; ООО «АЛЬМИН КЛИНИНГ» является «Деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений прочая», дополнительный вид деятельности «Торговля оптовая текстильными изделиями», «Торговля оптовая бытовыми электротоварами»; ООО «Альмин Маркет» является «Торговля оптовая прочими бытовыми товарами»; ООО фио Сервис» является «Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами»; ООО «Альмин Сервис» является «Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами»; ООО фио Т» является «Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам», дополнительный вид деятельности «Торговля автомобильными деталями, узлами и принадлежностями»; ООО «Сакао+» является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», дополнительный вид деятельности «Торговля оптовая напитками»; ИП фио является «Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха», дополнительный вид деятельности «Ремонт машин и оборудования», «Торговля оптовая прочими машинами и оборудованием», «Торговля розничная прочая в специализированных магазинах», «Торговля розничная по почте или по информационно-коммуникационной сети Интернет»; 

Пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определяет торговый объект как здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Аналогичное определение торгового объекта содержится в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2023 "Торговля. Термины и определения", утвержденном Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст (далее также - ГОСТ), ранее действовал "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения". ГОСТ по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различает стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (пункт 14). Кроме того, ГОСТ раскрывает понятия различных типов торговых предприятий:

- магазин относится к стационарному торговому объекту, предназначенному для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения (п. 36);

- торговый павильон является нестационарным торговым объектом, представляющим собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал, помещение для хранения товарного запаса и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (п. 60);

- киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса (п. 61).

Таким образом, в состав торгового объекта входит не только торговый зал, в который есть доступ для покупателей (при наличии), но и склады (помещения для хранения товарного запаса), подсобные помещения, иные административно-бытовые помещения, недоступные для покупателей, но фактически используемые для осуществления торговой деятельности, ведущей к извлечению прибыли. Помещения, предназначенные и используемые для приема, хранения, склада товаров интернет-магазина, а также их комплектования в заказы (с последующей доставкой), в полной мере относятся к деятельности торговых объектов в понимании статьи 378.2 НК РФ.

Сопоставив акт обследования от 2025 года с данными договоров аренды и расчетом арендуемых площадей, представленных административным ответчиком, учтя виды экономической деятельности арендаторов, суд приходит к выводу, что общая площадь помещений, используемых для целей, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, по состоянию на 2025 год составила 69,33 % от общей площади здания, при этом к офисным, торговым суд относит помещения, арендуемые ООО «АКС Компании» (654,2 кв.м), ООО «АЛЬМИН КЛИНИНГ» (674,5 кв.м), ООО «Альмин Маркет» (82,3 кв.м); ООО фио Сервис» (20,3 кв.м); ООО фио Т» (996,1 кв.м), ООО «ДИСТРИБЬЮШН ЛОГИСТИК» (236,6 кв.м и 6,1 кв.м), ООО «Московская дистрибьюторская компания» (33,6 кв.м), ООО «ОптоСервис» (118,2 кв.м), ООО «Торговый Дом «М-Транссклад» (82,1 кв.м).

По данным официального сайта ООО «АКС Компании», ООО «Альмин Клининг», ООО «Московская дистрибьюторская компания» самовывоз товара осуществляется со склада по адресу: адрес. 

Кроме того, административным ответчиком были представлены сведения из сети Интернета, согласно которым в спорном здании находится торговые организации: Almin Provision Service (магазин хозтоваров и бытовой химии), Ofhoreca.ru (магазин хозтоваров и бытовой техники), «Продуктов-доставка.рф» (продукты питания оптом), «Тапкомания» (магазин обуви), Windson (отопительное оборудование). Отзывы покупателей о деятельности вышеуказанных обществ, содержащиеся в сети Интернет, свидетельствуют о ведении указанными организациями торговой деятельности по спорному адресу. (том 1 л.д.126-127)

Позиция административного истца о неправомерном включении в торговые площади складских помещений, на отсутствие признаков осуществления торговли, является несостоятельной, поскольку в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации торговля, осуществляемая путем отпуска товаров со склада, является торговой деятельностью.

При таких обстоятельствах по административному делу установлено, что нежилое здание в юридически значимый период более чем на 20% использовалось в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем его включение в Перечень на 2025 год является обоснованным, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда А.Е.Лоскутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2025 года