Дело № 12-324/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 16 апреля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А., 

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО2, должностного лица ведущего специалиста отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля ФИО3, 

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу законного представителя юридического лица директора МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО1 на постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении юридического лица МУП г.Хабаровска «Тепловые сети»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель – директор МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО4 обратился с жалобой на постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № от 25.02.2019 года о привлечении юридического лица МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» к административной ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит признать постановление незаконным и отменить его, мотивируя тем, что отсутствует основание для вменения лицу, привлекаемому к ответственности нарушения п.п.1 и п.п.8 п. 4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», вмененных МУП г.Хабаровску «Тепловые сети», т.к. ответственность за порывы пароизоляционного материала изолирующего слоя не предусмотрена, на участке тепловой сети в районе ДОС 67 не было повреждений, поэтому отсутствуют основания утверждать, что наледь образовалась в результате повреждения тепловой сети, следовательно, указанное основание должно быть исключено из объективной стороны вменяемого правонарушения. Указанные в постановлении «нарушение и загрязнение покровного слоя изоляции и отсутствие у покровного слоя креплений, листы раскрыты» составляют единое событие, и за указанное нарушение предприятие уже привлечено к административной ответственности на данном объекте. Тепловая сеть в военном городке № 2 в районе Большой Аэродром в г.Хабаровске была передана предприятию с указанными в постановлении недостатками - поврежденной изоляцией в отдельных частях объекта, поэтому отсутствуют основания утверждать, что разрушение изоляции допущено по вине предприятия. 

МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялось надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, с ходатайством об отложении не обращался, направив на рассмотрение жалобы представителя ФИО2 согласно доверенности.

Представитель ФИО2 в судебном разбирательстве доводы жалобы поддержала в полном объеме, в дополнение указала, что факт порыва также не установлен, поскольку в МУП ведется журнал, в котором фиксируются все аварийные ситуации, жалобы, но факта аварии при указанных в постановлении обстоятельствах не зафиксировано, также, все аварийные ситуации автоматически фиксируются в автоматизированной системе, сведения об этом также отсутствуют в представленных материалах. Кроме того, просила принять во внимание, что данные последствия могли быть и от порыва трубопровода с холодной водой, который проходит там же, и не входит в ведение МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», данные обстоятельства также не установлены в ходе проверке. Также обратила внимание, что данный участок теплотрассы именно в районе ДОСов, не делится по частям, а является единым объектом, переданным в ведение МУП, и вменение нарушения на каком то конкретном участке привязанном к номеру дома и адресу является неправильным. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявлено.

Административная комиссия №3 городского округа «город Хабаровск», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом, в судебное разбирательство представитель не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля Администрации г.Хабаровска ФИО3 в судебном разбирательстве не согласился с доводами жалобы, считает постановление законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех доказательств и повторности совершения правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением, в связи с чем, находит обоснованным привлечение юридического лица к ответственности по ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, дал пояснения об обстоятельствах выявленного им нарушения и составления протокола об административном правонарушении. На вопросы суда дать пояснений по доводам, изложенным представителем, также пояснить, что послужило основанием к проверке юридического лица, наличие распоряжения о проверке с указанием ее вида, цели, даты и времени проведения, уведомления юридического лица, не смог.

Заслушав представителя юридического лица, должностное лицо, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление, судья не связан доводами жалобы, и проверяет обоснованность и законность привлечения к административной ответственности в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

12.02.2019 года в 10 часов 56 минут ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска ФИО3 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> (Большой Аэродром). В ходе осмотра было установлено, что в районе дома № 67 не приняты меры по удалению наледи на тротуаре, образовавшейся в результате порыва трубопровода, а также допущено разрушение и загрязнение покровного слоя тепловой изоляции на теплотрассе металлические части имеют разрыв, тепловая изоляция частично отсутствует, объявления на тепловой изоляции. Согласно акта выявлено нарушение п.4.7 п.п.4.7.1 п.п.1, 8 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года № 677. При осмотре проводилась фотосъемка, факт выявленного нарушения зафиксирован актом №11.4-3/58 от 12.02.2019 года, с приобщенной к нему фототаблицей. 

30.01.2019 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля ФИО3 в отношении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» составлен протокол № 11.4-1/322 об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. 

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, о чем на уведомлении имеется штамп с отметкой о получении. Копия протокола передана в адрес юридического лица 19.02.2019 года, о чем имеется штамп с отметкой о получении. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» допущено нарушение требований по содержанию инженерных коммуникации на территории г.Хабаровска: в районе дома № 67 по кварталу ДОС (Большой Аэродром) не приняты меры по удалению наледи на тротуаре, образовавшейся в результате порыва трубопровода теплотрассы, а также допущено разрушение и загрязнение покровного слоя тепловой изоляции теплотрассы находящейся на балансовой принадлежности МУП г.Хабароска «Тепловые сети». Наружный покровный слой из тонколистного металла листов не имеет креплений, листы раскрыты. Пароизоляционный материал изолирующего слоя имеет порывы. На покровном слое изоляции имеются посторонние объявления, чем нарушен п.4.7 п.п. 4.7.1 п.п.1, п.п.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск».

Постановлением административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № года от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается штампом с отметкой о получении юридическим лицом копии протокола об административном правонарушении. Согласно постановлению юридическому лицу вменяется нарушение аналогичное изложенному в протоколе, установлено нарушение п.4.7.1 п.п.1, п.4.7.1 п.п.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года №677. Обоснования установления порыва теплотрассы, находящейся в ведении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» в постановлении не приведено, не установлены обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Копия постановления направлена в адрес юридического лица посредством почтовой корреспонденции. 

Из постановления следует, что МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» привлекалось к административной ответственности постановлением № от 01.10.2018 года.

Часть 1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Часть 2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно п.п.1 п.4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года №677 (далее Правил) -организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации обязаны:в случае порыва трубопровода - немедленно принять меры по ликвидации течи и недопущению подтопления территории, обеспечению безопасности дорожного движения и пешеходов, удалению наледи на проезжей части дороги и тротуаре, образовавшейся в результате порыва трубопровода.

Согласно п.п.8 п.4.7.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 года №677 (далее Правил) - организации, имеющие на балансе инженерные коммуникации обязаны: не допускать разрушение, загрязнение покровного слоя тепловой изоляции. 

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, прихожу к следующему.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, нахожу, что административной комиссией не установлен и не доказан состав вменяемого юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку описание объективной стороны вменяемого правонарушения как в протоколе, так и в постановлении не содержит мотивированных выводов о том, что МУП г.Хабаровска «Тепловые сети», является субъектом вменяемого нарушения, и имело возможность к соблюдению требований закона, что является обязательным при привлечении к ответственности специального субъекта юридического лица, не установлено когда был порыв и ответственное лицо, виновное в произошедшем. Наказание назначено без учета положений ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в постановлении отсутствуют сведения о наличии, либо отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Кроме того, нахожу, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку материалы дела не содержат и суду не представлены, основания для проверки деятельности юридического лица, документы, подтверждающие проведение рейдового или иного мероприятия, следовательно данные документы не были исследованы при рассмотрении дела по существу. 

Согласно ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания должно соответствовать требованиям установленным данной статьей, в том числе, должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Оценку обстоятельствам, изложенным представителем юридического лица, равно как и юридически значимым обстоятельствам по делу, надлежало дать административному Органу как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу, что не было выполнено, данные недостатки являются существенными нарушениями, не подлежащими устранению в судебном разбирательстве по рассмотрению жалобы по существу, в ходе рассмотрения которой суд не правомочен устанавливать юридически значимые по делу обстоятельства, которые не были установлены должностным лицом в протоколе об административном правонарушении и административной комиссией в постановлении по делу, кроме того, материалы дела не содержат в себе доказательств, которым суд мог бы дать оценку в обоснование доводов стороны защиты, и иного суду не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» № от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии №3 городского округа «Город Хабаровск» №№ от 25.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» с назначением наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей – отменить за недоказанностью обстоятельств на основании которых оно было вынесено, жалобу директора МУП г.Хабаровска «Тепловые сети» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента получения или вручения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Забелина В.А.