Дело № 2а-931/2019

Принято в окончательной форме 03.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса, обязании присвоить адрес

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение Администрации Заволжского с/п ЯМР ЯО об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 11.12.2018 № 02-2018 жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №, местонахождение: 

<

адрес>,

- обязать административного ответчика присвоить адрес вышеуказанному жилому дому и земельному участку,

- выдать ей справку о присвоении адреса вышеуказанным жилому дому и земельному участку.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она является собственником вышеуказанного жилого дома и земельного участка. Она обратилась в Администрацию Заволжского с/п ЯМР ЯО с заявлением о присвоении адреса указанным объектам. Решением от 11.12.2018 № 02-2018 ей было отказано в присвоении адреса, в связи с тем, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя) выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ (п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221).

Считает данное решение незаконным, поскольку жилой дом и земельный участок зарегистрированы в установленном порядке как объекты недвижимости, документы, подтверждающие право собственности административному ответчику были предоставлены.

Указывает, что данное решение нарушает её права, поскольку она, её муж и ребенок не могут зарегистрироваться по месту жительства, не может поставить ребенка на очередь в детский сад, пользоваться медицинскими услугами по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель по устному ходатайству ФИО2 административный иск поддержали, дали пояснения аналогичные иску. Также ФИО1 пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Также ей на праве собственности принадлежит смежный земельный участок с кадастровым №, расположенный также по адресу: 

<

адрес>. Изначально оба участка входили в состав единого участка, который был разделен. Первоначально у обоих земельных участков был вид разрешенного использования: отдельно стоящие дома коттеджного типа на одну семью. Она и соседи хотели построить блокированный дом, был проект строительства, поручили все оформить представителю, были выданы градостроительные планы земельных участков, разрешения на строительство индивидуальных жилых домов. Также были изменены виды разрешенного использования обоих земельных участков: блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно. Был построен жилой дом на её и смежном участке, у которого общая стена и крыша, но оба дома зарегистрированы как индивидуальные жилые дома. Она проживает в одной половине, а вторая половина – на продажу. В настоящее время она также является собственником второй половины дома, который зарегистрирован в ЕГРН как индивидуальный жилой дом, расположенный на смежном участке. Также пояснила, что фотографии, представленные административным ответчиком, похожи на её дом. Пояснила, что проживая в данном доме, она не может зарегистрироваться, так как нет номера дома, не может вызвать специальные службы. Пояснила, что в настоящее время она, её ребенок, зарегистрированы в г.Ярославле, в квартире, сособственником которой она является.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что при обращении истца и бывшего сособственника участка за градостроительным планом и разрешением на строительство, участок имел иной вид разрешенного использования, испрашивалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома, который должен был располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границ смежного земельного участка. Истец сама предоставляла схему планировочной организации земельного участка. Было выдано разрешение на строительство на индивидуальный жилой дом. Однако истцом возведен блокированный жилой дом, состоящий из двух блоков, каждый из которых расположен на отдельном участке. При этом при присвоении адреса блокированному жилому дому, адрес присваивается одному дому, а помещениям – разные номера. Поскольку из данных публичной кадастровой карты следовало, что объекты возведены с нарушениями требований ГПЗУ и разрешений на строительство, то представленные ФИО1 документы не соответствовали действительности, выданы с нарушением законодательства. 

Представитель заинтересованного лица, привлеченного судом к участию в деле – Управления Росреестра по Ярославской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.8-13), ФИО1 является собственником:

- здания, назначение – жилой дом, кадастровый №, площадью 117,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом – с кадастровым №, площадью 733 кв.м., расположенного по тому же адресу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно,

- здания, назначение – жилой дом, кадастровый №, площадью 123,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом – с кадастровым №, площадью 733 кв.м., расположенного по тому же адресу, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно,

Земельные участки с кадастровыми № и № являются смежными, жилые дома с кадастровыми № и № расположены рядом, без каких-либо расстояний между собой и отступов от границ, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты (л.д.22, 37).

Судом установлено, что 28.11.2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Заволжского с/п ЯМР ЯО с заявлением о присвоении адреса - жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым №, с приложением документов (л.д.26-34).

11.12.2018 Администрацией Заволжского с/п ЯМР ЯО принято решение об отказе в присвоению объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № 02-2018 (л.д.35), согласно которого отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым № и земельному участку с кадастровым №, местонахождение: 

<

адрес>, в связи с тем, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации (п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221).

Суд считает, что указанное решение является законным, обоснованным, отмене не подлежит по следующим основаниям:

В силу положений п.21 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее по тексту Правила № 1221).

Как следует из оспариваемого административным истцом решения от 11.12.2018 № 02-2018, административным ответчиком отказ был основан на п.п. «в» п.40 Правил № 1221 - в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Действительно, как следует из представленных административным ответчиком документов, на земельные участки с кадастровыми номерами № и № были получены градостроительные планы земельных участков (л.д.39-43, 48-52), согласно которых обозначены места допустимого/возможного размещения объекта капитального строительства и зона запрещенная для строительства, отступы от границ смежных участков составляют 3 метра. При этом административным истцом лично подписана схема планировочной организации земельного участка с кадастровым № (л.д.38), из которой следует, что проектируемый жилой дом расположен посередине земельного участка, с соблюдением вышеуказанных отступов. Аналогичная схема была представлена и по земельному участку с кадастровым № правопредшественником истца (л.д.46). При этом к данной схеме прилагалось свидетельство о гос.регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, в котором указан вид разрешенного использования – отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью (л.д.47).

Администрацией Заволжского с/п ЯМР ЯО были выданы разрешения на строительства от 05.03.2015 на обоих вышеуказанных земельных участках (л.д.45, 53), при этом объект капитального строительства указан как – индивидуальный жилой дом.

Судом установлено, что в настоящее время в ЕГРН имеются сведения об объектах недвижимости – индивидуальных жилых домах с кадастровыми номерами № и №, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и № соответственно, как о двух разных самостоятельных объектах недвижимости. При этом в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка - блокированные жилые дома на 2-6 семей до 2 этажей включительно.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 блокированная жилая застройка предполагает размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур;

размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха

Из положений п.39 ст.1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 ст.49 ГрК РФ дано понятие жилых домов блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. 

Таким образом, в настоящее время имеется несоответствие вида разрешенного использования земельного участка расположенному на нем объекту капитального строительства, сведения о котором имеются в ЕГРН.

При этом, как установлено в судебном заседании, жилые дома с кадастровыми номерами № и № имеют общую стену без проемов с соседним блоком, общую крышу, что подтверждено административным истцом, фотографией (л.д.36), то есть соответствуют понятию жилого дома блокированной застройки, что также не отрицалось ФИО1

То есть зарегистрированные в ЕГРН объекты капитального строительства не соответствуют по фактическому расположению на местности выданным разрешительным документам. 

Таким образом, суд считает, что административным ответчиком правомерно был сделан вывод о том, что документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Кроме того, судом учитывается, что при присвоении адреса индивидуальному жилому дому и жилому дому блокированной застройки в силу положений пунктов 50 и 51 Правил № 1221 имеются различия, что препятствует присвоению адреса в настоящее время.

Также судом учитывается, что в настоящее время истец имеет регистрацию в жилом помещении, которое, как она подтвердила в судебном заседании, принадлежит ей на праве долевой собственности, что также позволяет ей получать необходимую социальную и медицинскую помощь. При этом, при устранении нарушений законодательства, регистрации здания, как блокированного жилого дома, истец не лишена возможности вновь обратиться к административному ответчику за присвоением адреса.

Таким образом, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина