Дело № 2-1379/2023

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Горнозаводск Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске),

в составе: председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре Ермаковой Т.Б., 

с участием помощника прокурора Чеглаковой И.А., 

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования «Горнозаводск-Пашия», 

установил:

Прокурор Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) о возложении обязанности на администрацию Горнозаводского городского округа в срок до дата устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги местного значения «адрес» в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., а именно: - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.5.1, 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «Горнозаводск-Пашия» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обосновании требований указав следующее, что прокуратурой Горнозаводского района совместно с государственным инспектором дорожного движения Госавтоинспекции ОМВД по Горнозаводскому городскому округу проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги «адрес». В ходе проверки выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети, которые до настоящего времени не устранены. Поскольку нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017 представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также снижает предупреждение дорожно-транспортных происшествий, прокурор Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд.

Помощник прокурора Чеглакова И.А. на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, также пояснила, что срок устранения нарушения до дата является достаточным для приведения дороги «адрес» с ... км по ... км к требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель ответчика ФИО1 с требованиями прокурора согласилась частично, вместе с тем не согласна со сроком устранения нарушения, поскольку отсутствует достаточное бюджетное финансирование, разумным сроком исполнения решения суда - дата года. 

Суд, заслушав лиц учавствующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом города Горнозаводского городского округа Пермского края, утвержденный решением Горнозаводской городской Думы № 24 от 31.10.2018 года (далее - Устав г. Горнозаводск) закреплено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Устава).

В состав Горнозаводского городского округа Пермского края входят территории, в том числе адрес (пункт 3 статьи 2 Устава). 

С учетом анализа вышеприведенных норм, Администрация города Горнозаводска осуществляют дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги «адрес», в том числе, ее содержание и ремонт.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пунктам 5.3.1 и 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Срок устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Согласно пункту 5.2.4 названного ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ 52607 и быть установлены по ГОСТ 52289.

В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные световозвращатели должны соответствовать требованиям ГОСТ 32866 и быть установлены по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33151.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога адрес, протяженностью ... км кадастровый номер ... является собственностью Горнозаводского городского округа на основании Закона Пермского края от 28.05.2018 года № 233-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Горнозаводского муниципального района, путем объединения с Горнозаводским городским округом и о внесении изменений в закон Пермского края «О преобразовании Горнозаводского городского поселения в Горнозаводский городской округ», акта приема-передачи имущества из собственности Горнозаводского муниципального района в собственность Горнозаводского муниципального района в собственность Горнозаводского городского округа от дата, постановления администрации города Горнозаводска от 25.01.2019 № 83.

Прокуратурой Горнозаводского района совместно с специалистом Отделения МВД России по Горнозаводскому городскому округу в период с дата по дата проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, на основании обращения П по факту ненадлежащего состояния автомобильной дороги «адрес», по результатам которой установлены нарушения обязательных требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно, с ... по ... км: отдельное повреждение проезжей части в виде выбоины длиной ... см, шириной ... см глубиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; повреждение края проезжей части с асфальтобетонным покрытием длиной ... см глубиной ... см - нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; занижение обочины глубиной ... см - в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597ой ... см - нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; просадка на проезжей части глубиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; колейность на асфальтобетонном покрытии глубиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствие километрового столбика; отдельное повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отдельное повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной ... см, длиной ... см- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отдельное повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной ... см. длиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отдельное повреждение проезжей части в виде выбоины глубиной ... см, длиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; отдельное повреждение в середине проезжей части длиной ... см - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; с ... км по ... км: отсутствие горизонтальной разметки на пешеходном переходе вблизи остановочного пункта «Вижайский прийск» - в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин и просадок - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; барьерное ограждение находится в ненадлежащем состоянии, требуется замена конструкции, также отсутствуют световозвращающие элементы на барьерном ограждении в нарушение п. 6.5.1 и п. 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017; наличие множественных повреждений на проезжей части, разрушающих целостность асфальтобетонного покрытия - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие множественных повреждений на проезжей части, разрушающих целостность асфальтобетонного покрытия - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; барьерное ограждение находится в ненадлежащем состоянии, требуется замена конструкции, также отсутствуют световозвращающие элементы на барьерном ограждении в нарушение п. 6.5.1 и п. 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017; с ... км по ... км: наличие множественных повреждений проезжей части, временный ремонт проезжей части выполнен не должным образом, произведена подсыпка крупной фракцией длиной ... см и шириной ... см; с ... км по ... км: отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части, также отсутствие дорожной разметки на пешеходном переходе - в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; с ... км по ... км: тсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части, также отсутствие дорожной разметки на пешеходном переходе - в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, наличие множественных повреждений на проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также наличие разрушения обочины в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017; наличие множественных повреждений проезжей части в виде выбоин, одна из которых глубиной ... см. а также неравномерной имеется неравномерная подсыпка фракцией крупного размера - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие множественных повреждений проезжей части в виде выбоин, одна из которых глубиной ... см и длиной ... см, а также неравномерной имеется неравномерная подсыпка фракцией крупного размера - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; с ... км по ... км: наличие множественных повреждений проезжей части в виде разрушения верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, просадок и выбоин - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; наличие множественных повреждений проезжей части в виде выбоин и просадок - в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Выявленные нарушения не устранены.

Разрешая заявленные требования, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, суд оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017, с учетом требований ст. 196 ГПК РФ приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку администрация Горнозаводского городского округа является, лицом, на которое законом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильной дороги адрес, допустили незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Следовательно требования прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению о возложении обязанности на Администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в срок до дата года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги местного значения «адрес» в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., а именно: - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.5.1, 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, - участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Указанный срок для исполнения решения суда, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц. 

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения, а охватывается вопросами исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить обязанность на администрацию Горнозаводского городского округа в срок до дата устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги местного значения «Горнозаводск-Пашия» в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст., а именно: 

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 6.3.1, 6.5.1, 6.7.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п.п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017,

- участок автомобильной дороги «адрес» с ... км по ... км привести в нормативное состояние в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Берген