Дело № 5-997/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоалтайск 14.10.2020 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

(

<

...>)

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки АДРЕС, зарегистрированной и проживающей по адресу: АДРЕС, работающей продавцом-кассиром ООО «Максима», 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.09.2020 года, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ФИО2, 09.07.2020 в 12 часов 45 минут ФИО1 в нарушение статьи 10, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» осуществляла трудовую деятельность по розничной торговле в магазине «На Школьной» ООО «Максима» по адресу: АДРЕС, без средств индивидуальной защиты (без перчаток и маски), допустила нарушение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. С учетом изложенного, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения действий (бездействия), описанных в протоколе об административном правонарушении, признала, пояснила, что в связи с отсутствием покупателей на непродолжительное время сняла маску и перчатки. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину ФИО1 вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности по розничной торговле без маски и перчаток, чем, в свою очередь, допущено нарушение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18.03.2020 года № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» с 18 марта 2020 года в связи с угрозой завоза и распространения в Алтайском крае новой коронавирусной инфекции COVID-19 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 года № 44 (в редакции Указов Губернатора Алтайского края на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Алтайского края введены меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 года №65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней". Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Санитарно-эпидемиологические правила), устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 раздела IV (Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19) названных Правил, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил предусматривает, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Таким образом, приведенный пункт Правил носит общий разъяснительный характер и сам по себе не содержит какие-либо требования (правила, нормативы), нарушение которых может рассматриваться в контексте статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иная интерпретация правоприменителя с неизбежностью приводит, в частности, к выводу о возможности вменения административных правонарушений, предусмотренных частями статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с немытьем рук, что не приемлемо. 

Далее, статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение именно законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом базовая норма части 1 статьи 6.3 Кодекса указывает на то, что объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении действующих санитарных правил, гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ (в редакции от 26.07.2019 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разграничивает понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» (невыполнение которых относится к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного частями статьи 6.3 Кодекса) и понятие «ограничительные мероприятия (карантин)». В соответствии со статьей 6 данного Федерального закона к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина). Таким образом, формально-юридически субъекты Российской Федерации не осуществляют правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий. Как следствие, в условиях существующего на данном этапе правового регулирования не представляется возможным вменение административных правонарушений, предусмотренных частями статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением мероприятий, предусмотренных указом Губернатора Алтайского края от 31.03.2020 года №44 (с последующими изменениями) «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19». 

При таких обстоятельствах правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Новоалтайский городской суд Алтайского края. 

Судья Е.Н. Барышников