Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

4 февраля 2020 г. 

г. Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Черная М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1- защитника Акционерного общества «Тандер» на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, г. Оленегорску, Ловозерскому району от 3 декабря 2019 г. № 176 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер»,

установил:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району (далее – ТО Управление Роспотребнадзора по Мурманской области) от 3 декабря 2019 г. № 176 Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление защитником АО «Тандер» подана жалоба, дополнения к ней, в которых он просит признать постановление незаконным. В обоснование жалобы указывает, что проведение проверочных мероприятий в отношении АО «Тандер» осуществлялось с грубым нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), а именно, не соблюдена периодичность проверок в отношении юридического лица и сроки их проведения. Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, не может превышать 60 рабочих дней. Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица. Ссылается на то, что результаты проверки, полученные с грубым нарушением требований указанного Федерального закона, не могут являться достоверными и допустимыми доказательствами по делу. Сам срок проверки, проведенной в период с 6 мая 2019 г. по 4 июня 2019 г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. № 354/19, составил 20 рабочих дней. При этом проверяющим органом был нарушен срок уведомления Общества о проведении плановой проверки – не позднее чем за три рабочих дня до ее начала, соответствующее уведомление поступило в адрес юридического лица 2 мая 2019 г., то есть в праздничный день, проверочные мероприятия начаты 6 мая 2019 г. – в первый рабочий день после праздников. Кроме того, проверка была проведена в отсутствие руководителя и уполномоченного представителя АО «Тандер», в отношении общества создается искусственная множественность правонарушений, что не отвечаем целям и задачам судопроизводства. Также не доказано отнесение торговых объектов Общества к категории чрезвычайно высокого риска (1 класс). Полагает, что жалоба должна рассматриваться по месту нахождения филиала общества – Октябрьским районным судом г. Мурманска, так как правонарушение было совершено в форме бездействия – нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений.

АО «Тандер», Управление Роспотребнадзора по Мурманской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного указанной нормой закона, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Установлено, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. № 354/19 сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области проведена проверка магазинов АО «Тандер», в том числе, в г. Оленегорске, а именно, магазина «Магнит-Муравей» по адресу: Ленинградский пр., д. 8, (с 10:00 до 11 50 06 мая 2019 г. и с 09:20 до 09:30 15 мая 2019); магазина «Магнит-Вудроу» по адресу: ул. Парковая, д. 28 (с 09:30 до 11:00 8 мая 2019 г. и с 09:40 до 09:54 15 мая 2019 г.); магазина «Магнит-Антипод» по адресу: ул. Строительная, д. 34 а, (с 09:40 до 11:30 7 мая 2019 г. и с 09:00 до 09:15 15 мая 2019 г.).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в соответствии со статьей 11, частью 3 статьи 39 указанного федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01» утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. с 1 января 2002 г. (далее – Правила).

Ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (пункт 1.3 Правил).

При проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования (пункт 2.1 Правил).

Организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли (пункт 2.2 Правил).

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений (пункт 2.4 Правил).

В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (пункт 5.2 Правил).

Помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными (пункт 5.4 Правил).

В организациях торговли, работающих с контейнерами, оборудуются помещения для хранения контейнеров и их санитарной обработки (пункт 5.5 Правил).

Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится (пункт 7.8 Правил).

По результатам указанной проверки составлен акт проверки от 2 июля 2019 г. № 354/19 (т. 1 л.д. 59-212).

25 октября 2019 г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в г.г. Мончегорске, Оленегорске и Ловозерском районе составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», согласно которому Обществом нарушены пункты 1.3, 2.1, 5.5, 7.8 Правил (магазин «Магнит-Муравей» по адресу: Ленинградский пр., д. 8), пункты 1.3, 2.1, 2.2, 2.4, 5.2, 5.4, 5.5 (магазин «Магнит-Вудроу» по адресу: ул. Парковая, д. 28), пункты 1.3, 2.1, 5.5, 7.8 Правил (магазин «Магнит-Антипод» по адресу: ул. Строительная, д. 34 а), что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ (т. 1 л.д. 54-57).

3 декабря 2019 г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, Главным государственным санитарным врачом по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 176, согласно которому АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л.д. 29-31).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым должностным лицом дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Привлекая АО «Тандер» к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, административный орган верно исходил из достаточности имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о противоправных действиях, выразившихся в нарушении юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившихся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует объективную сторону указанного состава административного правонарушения.

При этом вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Исследовав доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностными лицами допущены процессуальные нарушения, прихожу к выводу о том, что они не основаны на законе, по следующим основаниям.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Так, в силу положений статьи 9 указанного Федерального закона, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. При этом, в силу пункта 3 указанной статьи, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В части определения периодичности проведения проверки также принимаю во внимание следующее.В соответствии с пунктом 9.3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований (пункт 3 статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее – Положение).

В соответстии с подпунктом «а» пункта 18 указанного Положения отнесение объектов государственного надзора к категориям риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства – при отнесении объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска.

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется, в том числе, с периодичностью один раз в календарном году для категории чрезвычайно высокого риска (пункт 20 Положения).

Согласно выписке из перечня объектов государственного надзора, отнесенных к категории чрезвычайного риска (в ред. от 27 августа 2018 г.) объекты АО «Тандер», в том числе, расположенные в г. Оленегорске по адресам: Ленинградский пр., 

<

...> а, отнесены к категории чрезвычайно высокого риска (т. 1 л.д. 25-26).

При таких обстоятельствах довод жалобы в части того, что проведение проверок должно осуществляться 1 раз в 3 года, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанной правовой нормой Генеральной прокуратурой Российской Федерации сформирован ежегодный сводный план проведения плановых проверок, в том числе, проверок АО «Тандер» по всем субъектам РФ на 2019 год, опубликованный в общем доступе в сети Интернет в 2018 году. При этом структурные подразделения АО «Тандер», расположенные в Мурманской области, были включены в ежегодный сводный план проведения плановых проверок.

На основании данного сводного плана Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области по согласованию с прокуратурой Мурманской области принято решение о проведении в 2019 году проверки сроком 20 рабочих дней в отношении структурных подразделений АО «Тандер», расположенных на поднадзорной территории Мурманской области, по фактическим адресам осуществления деятельности юридическим лицом.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, проведение Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области плановой проверки в отношении АО «Тандер» в период с 6 мая 2019 г. по 4 июня 2019 г. не противоречит нормативно-правовому регулированию в части периодичности проведения плановых проверок юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 названного Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

При этом вопреки доводам жалобы, в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ отсутствует указание на то, что данный срок представляет собой общий срок всех проверок филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности. Наоборот, такое понимание изложенной нормы защитниками юридического лица делает ее заведомо невыполнимой для государственных контролирующих органов.

Таким образом, по смыслу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установленный законом срок проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица на поднадзорной территории этого субъекта, что позволяет обеспечить необходимый уровень контроля в отношении юридических лиц с развитой филиальной сетью и допускает общий максимальный срок проведения проверки в размере 60 дней вне зависимости от количества проверяемых структурных подразделений.

Поскольку АО «Тандер» осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения в силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности.

В соответствии с распоряжением (приказом) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 г. № 354/19 проверялись только магазины «Магнит», расположенные на территории Мурманской области, и данное распоряжение не касалось предприятий торговли, расположенных в иных субъектах Российской Федерации.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что в 2019 году в отношении магазинов Общества, расположенных в Пензенской, Саратовской, Ивановской, Нижегородской и др. областях, проведены аналогичные проверки, сроки которых необходимо каждый в отдельности сложить, прибавить к нему срок проверки, проведенной на территории Мурманской области, который (общий срок) в результате такого исчисления превысит 60 рабочих дней, а значит, по мнению, защитника, нарушает пункт 4 статьи 13 указанного Федерального закона, является несостоятельным, основан на неверном понимании положений данной нормы права.

Таким образом, проверка соблюдения АО «Тандер» санитарного законодательства проводилась в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, на основании распоряжения уполномоченного органа в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год.

Общий срок выездной проверки в отношении АО «Тандер» в г. Оленегорске Мурманской области фактически составил 4 дня, что соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (т. 1 л.д. 61).

Каких-либо нарушений при продлении срока проверки также не усматривается.

Доводы жалобы о нарушении проверяющим органом срока уведомления АО «Тандер» о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до ее начала также являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ к грубым нарушениям установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, относятся, в том числе, нарушения требований, предусмотренных пунктом 12 статьи 9 и частью 16 статьи 10 (в части срока уведомления о проведении проверки) указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, извещение Общества о плановой выездной и документарной проверке осуществлялось различными способами. Так, 25 апреля 2019 г. по юридическому адресу Общества, а также по адресу нахождения филиала в г. Мурманске направлено письменное сообщение, которое в этот же день получено его сотрудником, о чем имеется соответствующая отметка (т. 2 л.д. 108). Кроме того по юридическому адресу Общества направлена телеграмма, которая в этот же день вручена его сотруднику (т. 2 л.д. 109-110).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, из Указанное свидетельствует о том, что уведомление Общества о проведении проверки выполнено административным органом с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Доводы о том, что проверка была проведена в отсутствие руководителя и уполномоченного представителя АО «Тандер» также являются несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

По смыслу указанной нормы при проведении проверки должны присутствовать руководитель юридического лица, представитель юридического лица уполномоченный доверенностью или иное должностное лицо.

По общему правилу под должностными лицами понимаются руководители и иные работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, а также лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 17 мая 2019 г. обследование объекта АО «Тандер» по адресу: г. Оленегорск, Ленинградский пр., д. 8, проводилось в присутствии директор магазина Ф.Е.В. (т. 2 л.д. 1-7), обследование объекта АО «Тандер» по адресу: 

<

...> а, проводилось в присутствии директор магазина Р.В.В.. (т. 2 л.д. 8-15) (акт от 22 мая 2019 г.), обследование объекта АО «Тандер» по адресу: 

<

...>, проводилось в присутствии директор магазина Ф.А.Д, (т. 2 л.д. 16-22) (акт от 20 мая 2019 г.).

Довод жалобы о том, что нарушена подсудность рассмотрения дела по жалобе на постановление административного органа, поскольку оно подлежало рассмотрению по месту нахождения филиала АО «Тандер», территориально относящегося к подсудности Октябрьского районного суда г. Мурманска, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела (статья 29.5 КоАП РФ). Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении определен статьей 30.2 КоАП РФ.

Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ, определяющим фактором при установлении территориальной подсудности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 30 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В данном случае жалоба подана в суд по месту рассмотрения дела должностным лицом. Дело рассмотрено должностным лицом административного органа по месту совершения правонарушения.

Вместе с этим из обжалуемого постановления не следует, что правонарушение, инкриминируемое АО «Тандер», совершено только в форме бездействия. Диспозиция статьи 6.4 КоАП РФ и выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений свидетельствуют, что вмененное деяние включает как действия, совершенные юридическим лицом, так и бездействие с его стороны, что исключает необходимость рассмотрения дела административным органом по месту нахождения филиала АО «Тандер», а не по месту совершения правонарушения в г. Оленегорске.

Ссылка в жалобе на судебные акты по другим делам об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты преюдициального значения для настоящего дела не имеют. При рассмотрении дел об административных правонарушениях учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу, основанные на совокупности имеющихся доказательств.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Назначенное Обществу наказание в виде штрафа отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется. Законные основания для смягчения наказания отсутствуют.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. 

Утверждение защитника о том, что должностным лицом были нарушены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о полном и всестороннем выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, несостоятельно.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено. Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, Главного государственного санитарного врача по г. Мончегорску, Оленегорску, Ловозерскому району от 3 декабря 2019 г. № 176 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Акционерное общество «Тандер»- оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Акционерное общество «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья М.А. Черная