Дело № 2а-438/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> «17» июля 2023 года

Жирновский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, 

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> Ослай Д.Д., представителя ответчика - главы администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес> – ФИО1, представителя третьего лица - администрации 

<

адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения на территории Александровского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории Александровского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Александровского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

31.05.2022 в адрес главы Александровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены – требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Александровского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Александровского сельского поселения.

Таким образом, бездействие администрации Александровского сельского поселения приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

В связи с изложенным, прокурор просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Александровского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на территории кладбища в селе Александровка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Новая Бахметьевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в 

<

адрес> оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Большая Князевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести установка отсутствующих ограждений по периметру кладбища;

- на территории кладбища в селе Андреевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести установка отсутствующих ограждений по периметру кладбища.

3. Обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Александровского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании помощник прокурора Ослай Д.Д. административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Глава администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес> – ФИО1, суду пояснил, что с требованиями прокурора согласен, в части возложения на администрацию поселения обязанностей принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ просил установить срок 8 месяцев, поскольку требуемый прокурором срока 2 месяца является недостаточным. 

Представитель администрации 

<

адрес> – ФИО2, суду пояснила, что с требованиями прокурора согласен частично, представила письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, в которых указала, что по причине сложившейся тяжелой финансовой ситуации в бюджете 

<

адрес>, увеличить бюджетные ассигнования и изменить методику распределения иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возможно лишь при составлении бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, который вступит в силу сДД.ММ.ГГГГ. Фактическая реализация исполнения решения суда станет возможна с наступлением благоприятных погодных условий весеннего сезона для проведения работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО, просила установить срок 8 месяцев, поскольку требуемый прокурором срока 2 месяца является недостаточным.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора 

<

адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.

Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Александровского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее. На территории Александровского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Александровского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. 31.05.2022 в адрес главы Александровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Александровского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены – требуется ремонт ограждений территории кладбищ, не проведены работы по благоустройству территории, отсутствуют оборудованные контейнерные площадки. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Александровского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Александровского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Александровского сельского поселения.

Неисполнением вышеперечисленных требований закона, приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Александровского сельского поселения 

<

адрес> нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора 

<

адрес> подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает бездействие администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес>, выразившиеся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ, незаконным, и возлагает на администрацию Александровского сельского поселения 

<

адрес> обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Александровского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным, в то время как требуемый прокурором срок (2 месяца) является недостаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора 

<

адрес> к администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, – удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Александровского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на территории кладбища в селе Александровка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Новая Бахметьевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в 

<

адрес> оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Большая Князевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести установка отсутствующих ограждений по периметру кладбища;

- на территории кладбища в селе Андреевка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести установка отсутствующих ограждений по периметру кладбища.

3. Обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Александровского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин 

копия верна: 

Судья А.В. Леванин