Дело № 2а-911/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007548-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 18 марта 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А., 

с участием с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 09.07.2024 обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 4335524716, 4335546564, 4335582618, 433602552, 4335616679, 4335630100, 4269199628, 4269209828, 4269229321) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0314001. Решениями администрации от 27.08.2024 № ПСЗУ-20240814-19317885869-4, № ПСЗУ-20240814-19317963494-4, № ПСЗУ-20240814-19318026143-4, № ПСЗУ-20240814-19317483664-4, № ПСЗУ-20240814-19317594219-4, № ПСЗУ-20240814-19317667304-4, № ПСЗУ-20240814-19317739335-4, № ПСЗУ-20240814-19317799134-4, № ПСЗУ-20240814-19317849780-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, расположением испрашиваемого земельного участка в водоохранной зоне, недостоверным указаниям в схемах о подъезде к участкам. Дополнительно отказы содержат ссылки на злоупотребление правом ввиду обращения истца с 59 заявлениями. Полагает решения необоснованными, нарушающими законные интересы и права административного истца. Из текста оспариваемых решений не ясно, какому пункту Требований не соответствуют представленные схемы, какие конкретные обстоятельства несоответствия ответчик положил в основу решений. Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка, который не содержит требований об обеспечении доступа к участку. Требования к форме, формату или требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденные приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, не содержат обязательное требование о включении в схему сведений об обеспечении доступа к земельному участку, а также зон с особыми условиями использования территории. Ссылки на злоупотребление правом несостоятельны, так как действующим законодательством право на подачу указанных заявлений не ограничено. Просит признать незаконными решения № ПСЗУ-20240814-19317885869-4, № ПСЗУ-20240814-19317963494-4, № ПСЗУ-20240814-19318026143-4, № ПСЗУ-20240814-19317483664-4, № ПСЗУ-20240814-19317594219-4, № ПСЗУ-20240814-19317667304-4, № ПСЗУ-20240814-19317739335-4, № ПСЗУ-20240814-19317799134-4, № ПСЗУ-20240814-19317849780-4, возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца.

Определением от 04.02.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованного лица администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя, поддержавшую в судебном заседании исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу статьи 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 обратилась в администрацию с заявлениями вх. №№ 4335524716, 4335546564, 4335582618, 433602552, 4335616679, 4335630100, 4269199628, 4269209828, 4269229321 от 09.07.2024 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для ведения огородничества с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала в 

<

адрес>. Решением администрации от 27.08.2024 № ПСЗУ-20240814-19317885869-4, № ПСЗУ-20240814-19317963494-4, № ПСЗУ-20240814-19318026143-4, № ПСЗУ-20240814-19317483664-4, № ПСЗУ-20240814-19317594219-4, № ПСЗУ-20240814-19317667304-4, № ПСЗУ-20240814-19317739335-4, № ПСЗУ-20240814-19317799134-4, № ПСЗУ-20240814-19317849780-4 истцу отказано на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на п. 12, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие требованиям к ее разработке, предусмотренным приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 и на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке). Дополнительно указано на расположение испрашиваемого участка в водоохранной зоне, о чем в представленных графических материалах данная информация отсутствует и на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Пудомягского сельского поселения. При этом, земли общего пользования, отраженные на схеме фактически отсутствуют. В настоящее время в отношении испрашивемой территории идут судебные разбирательства. Указано также, что истцом подано 59 заявлений по формированию земельных участков, что является злоупотреблением правом. В решении № ПСЗУ-20240814-19318026143-4 дополнительно указано на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне и береговой полосе (л.д. 10-45, 71-106).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25.10.2024 предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, согласно Генеральному плану поселения испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне С-И сельскохозяйственного использования. К функциональным зонам садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства – ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3 полностью; ЗУ4, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 частично; Д-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения – ЗУ4, ЗУ5 частично; Ж-3 зона застройки малоэтажными жилыми домами – ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, ЗУ9 частично. В границах земельного участка ЗУ1 планируется к размещению автодорога регионального значения. Согласно Правил землепользования и застройки испрашиваемые земельные участки ЗУ3, ЗУ4, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8 образованы в районе размещения проектируемой автодороги регионального значения (КАД-2). Согласно карте зон с особыми условиями использования территории испрашиваемые земельные участки расположены в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе (ЗУ1-частично), приаэродромной территории, в том числе 3, 4, 6 подзоны полностью (л.д. 52-63).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровые номерам зон с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка в системе координат.

При этом, вышеуказанные требования пункта 6, утвержденные Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, необходимости отображения на схеме имеющихся на земельном участке зон с особыми условиями использования территории, не содержат. Согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка лишь учитываются сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне С-И, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. 

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что доступ в том числе в виде прохода, шириной не менее 1 метра, к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования не обеспечен. 

Из сведений, представленных администрацией Пудомягского сельского поселения в рамках межведомственного взаимодействия на территории, испрашиваемой истцом, отсутствуют улицы, дороги, проезды (доступ к образуемому земельному участку), которые указаны на схеме, испрашиваемые земельные участки фактически не имеют доступа. 

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы, оспариваемые решения администрации соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений незаконными удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Размещение испрашиваемого земельного участка в приаэродромной зоне, в зоне планируемого строительства автодороги регионального значения, не являлись основанием оспариваемого отказа и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ) (пункт 26 абз. 4).

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений от 27.08.2024 № ПСЗУ-20240814-19317885869-4, № ПСЗУ-20240814-19317963494-4, № ПСЗУ-20240814-19318026143-4, № ПСЗУ-20240814-19317483664-4, № ПСЗУ-20240814-19317594219-4, № ПСЗУ-20240814-19317667304-4, № ПСЗУ-20240814-19317739335-4, № ПСЗУ-20240814-19317799134-4, № ПСЗУ-20240814-19317849780-4, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 01.04.2025