Дело № 2-921/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 04.07.2018 

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

при секретаре Димитровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости, указывая, что 08.08.2017 года он обратился в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 732 от 25.09.2017 в назначении досрочной пенсии ему было отказано, в его педагогический стаж не был включен период работы с 27.02.2007 по 07.08.2017 - педагог дополнительного образования в Государственном казенном образовательном учреждении Ростовской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Дом детства», согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, работа в должности «педагог дополнительного образования», предусмотренной п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002г., засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка. Детский дом относится к образовательным учреждениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренным в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений».

Указанное решение ответчика считает незаконным и необоснованным, так как в спорный период его деятельность была непосредственно связана с воспитанием детей, его должностные обязанности и функции воспитателя практически не изменились.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения пенсионного законодательства, должностную инструкцию, считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, просит признать решение Комиссии № 732 от 25.09.2017 по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан признать незаконным.

Обязать УПФР в г. Сальске и Сальском районе включить в стаж на соответствующих видах работы период в должности педагога дополнительного образования с 27.02.2007 по 07.08.2017, назначить ему досрочную страховую пенсию с момента возникновения права на нее.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Представитель УПФ России в г. Сальске и Сальском районе по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласен, считает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан законным и обоснованным, в иске просил отказать по основаниям, указанным ими как в оспариваемом решении, так и в письменном отзыве на иск, который поддержал в полном объеме (л.д. 31-32).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

С 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 ст. 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 8 указанного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 3 ст. 28 вышеуказанного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 08.08.2017 обратился в Управление пенсионного фонда РФ в г. Сальске и Сальском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Сальске и Сальском районе Ростовской области № 732 от 25.09.2017 в назначении досрочной пенсии ему было отказано, в его педагогический стаж не был включен период работы с 27.02.2007 по 07.08.2017 - педагог дополнительного образования в Государственном казенном образовательном учреждении Ростовской области для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по тем основаниям, что детский «Дом детства», согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должности «педагог дополнительного образования», предусмотренной п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 от 29.10.2002г., засчитывается в стаж на соответствующих видах работ при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка. Детский дом относится к образовательным учреждениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренным в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений».

При этом страховой стаж истца – 34-10-03, на соответствующих видах работ - 13-10-06 (л.д. 7-10).

Обращаясь в суд, истец указывает, что фактически осуществлял функции воспитателя, те же, что и до перевода его на должность педагога дополнительного образования, что подтверждается должностной инструкцией воспитателя (л.д. 17-19).

Между тем, суд не может согласиться с обоснованностью доводов истца. 

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1012-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).

Следовательно, для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связь с воспитанием детей).

Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. на основании ранее действовавшего Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и правил включались в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 г. только при наличии условий, предусмотренных в п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Согласно п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях, указанных в п. 2 раздела "наименование должностей" списка (педагог дополнительного образования), в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "наименование учреждений" списка (центр детского творчества), засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, начиная с 1 января 2001 г. при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "наименование должностей" и в п. 2 раздела "наименование учреждений" списка.

Как установлено судом, в оспариваемый период времени истец работал в учреждении, поименованном в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» (Детский дом относится к образовательным учреждениям для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренным в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений»), 

Учитывая, что истец не осуществлял трудовую деятельность в учреждениях, поименованных в п. 2 раздела "наименование должностей" и в п. 2 раздела "наименование учреждений" списка и по состоянию на 1 января 2001 г. не имел страховой стаж не менее 16 лет 08 месяцев, суд приходит к выводу об отказе во включении в стаж на соответствующих видах работ периода с 27.02.2007 по 07.08.2017 в должности педагога дополнительного образования.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Ссылки истца на должностную инструкцию судом отклоняются по вышеуказанным правовым основаниям.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и вышеназванным правилам, пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. 

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая то обстоятельство, что сам работодатель, как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, не подтверждает занятость работника в льготной профессии, суд считает, требования истца не подлежат удовлетворению, в иске необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда России в г. Сальске и Сальском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, обязании назначить досрочную пенсию по старости оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Г. Маслова

В окончательной форме решение изготовлено 04.07.2018.