УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Пильгуй А.В., 

при секретаре Никифоровой В.П.,

с участием заместителя прокурора Федосеенко К.М.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Романовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Романовского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭкоТРАНС», Комитету по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Романовского района обратился в Романовский районный суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой в деятельности указанных администраций сельсоветов Романовского района выявлены следующие нарушения законодательства. В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми, полигон твердых коммунальных отходов, введенный в эксплуатацию до 01.01.2019 и включенный в ГРОРО, расположен на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104. Узаконенных объектов размещения отходов в соответствии с Территориальной схемой, ГРОРО на территории Романовского района больше не имеется. Вместе с тем, на территории Гуселетовского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030401:1479; на территории ФИО3-Логовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010701:1371; на территории Мормышанского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:030101:1266; на территории Майского сельсовета Романовского района на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01;х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87;на территории Тамбовского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010301:1071; на территории Закладинского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:040301:1473; на территории Рассветовского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020501:866; на территории Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края на земельном участке с кадастровым номером 22:38:040101:799; на территории Дубровинского сельсовета Романовского района на земельном участке с кадастровым номером 22:38:010101:1121 фактически располагаются несанкционированные объекты размещения отходов. Указанные земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрациям сельсоветов Романовского района Алтайского края. С момента образования и до настоящего момента жителями Романовского района иными неустановленными лицами, то есть неопределенным кругом лиц осуществляется вывоз ТКО на ближайшие от их населенных пунктов вышеуказанные несанкционированные объекты размещения ТКО, что прямо запрещено ч. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ. Кроме того, проверкой установлено, что указанные объекты не введены в эксплуатацию до 01.01.2019, не соответствуют санитарно- эпидемиологическим нормам, предусмотренным «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», так как на них не организовано обустройство легкого ограждения по периметру всей территории, нет производственно-бытового здания, шлагбаума, а также контрольно-дезинфицирующей установки, а также органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось. При указанных обстоятельствах объект размещения ТКО не подпадает под мораторий, установленный ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ, предусматривающий возможность эксплуатации до 01.01.2026 временных объектов размещения ТКО. С учетом изложенного спорные объекты размещения ТКО подлежат ликвидации, а земельные участки и плодородный слой почвы на них рекультивации, и в силу закона данная обязанность возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находятся такие земельные участки, на которых расположены несанкционированные объекты размещения отходов, а также на лиц, во владении и пользовании которых находятся (находились) такие земельные участки. Вместе с тем, администрациями указанных сельсоветов Романовского района на момент проверок такая обязанность не исполнена, захламление земельных участков отходами производства и потребления не ликвидировано, рекультивация и восстановление земель не произведена. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку нарушают конституционные права жителей муниципального образования Романовский район на благоприятную окружающую среду, а длительное бездействие администраций указанных сельсоветов Романовского района по ликвидации несанкционированных свалок и рекультивации земель неизбежно приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории района, что является недопустимым. С учетом уточнений просят признать незаконным бездействие администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края и администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030401:1479 и обязать администрацию Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030401:1479; признать незаконным бездействие Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371 и обязать Администрацию ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371; признать незаконным бездействие администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края и администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030101:1266 и обязать администрацию Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030101:1266; признать незаконным бездействие Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерства финансов Алтайского края, Министерства финансов Российской Федерации, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87 и обязать администрацию Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87;признать незаконным бездействие Администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040301:1473 и обязать Администрацию Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040301:1473; признать незаконным бездействие Администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010301:1071 и обязать Администрацию Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010301:1071; признать незаконным бездействие Администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:020501:866 и обязать Администрацию Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:020501:866; признать незаконным бездействие Администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040101:799 и обязать Администрацию Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040101:799; признать незаконным бездействие Администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010101:1121 и обязать Администрацию Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрацию Романовского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010101:1121.

Определениями Романовского районного суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «ЭкоТРАНС», Комитет по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края; в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Романовском, Родинском и Ребрихинском районах, Управление имущественных отношений Алтайского края, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Решением Романовского районного суда от 17 октября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровыми номерами 22:38:030401:1479 и на Администрацию Романовского района возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030401:1479. Кроме того, на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030401:1479. В удовлетворении административных исковых требований к администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Решением Романовского районного суда от 16 октября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены частично. Признаны незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371 и на Администрацию Романовского района Алтайского края в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371. Кроме того, на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010701:1371. В удовлетворении исковых требований к Администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 18 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Решением Романовского районного суда от 08 октября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворены частично. Признаны незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030101:1266 и на Администрацию Романовского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030101:1266. Кроме того, на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:030101:1266; в удовлетворении административных исковых требований к администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда 15 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Решением Романовского районного суда от 07 ноября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:38:020201:1819 и 22:38:020201:1820, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87 и на Администрацию Романовского района Алтайского края возложена обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 22:38:020201:1819 и 22:38:020201:1820, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87. Кроме того, возложена обязанность на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми номерами 22:38:020201:1819 и 22:38:020201:1820; а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87. В удовлетворении исковых требований к Администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Решением Романовского районного суда от 14 ноября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края к Администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010301:1071 и на Администрацию Романовского района Алтайского края возложена обязанность в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010301:1071. Кроме того, на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:010301:1071. В удовлетворении исковых требований к Администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Решением Романовского районного суда от 14 ноября 2024 года административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского к Администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040301:1473 и на Администрацию Романовского района Алтайского края 1371 в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040301. Кроме того, на Администрацию Романовского района Алтайского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Алтайского края возложена обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 22:38:040301:1371. В удовлетворении исковых требований к Администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 15 апреля 2025 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в Романовский районный суд на новое рассмотрение.

Определением Романовского районного суда от 14 мая 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гуселетовского, Тамбовского, Мормышанского, Закладинского, Майского и ФИО3-Логовского сельсоветов Романовского района Алтайского края и о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки объединены в одно производство. 

Поскольку в производстве Романовского районного суда Алтайского края находились административные дела по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Администрации Романовского района Алтайского края, Министерству финансов Алтайского края, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, то определением Романовского районного суда от 27 мая 2025 года административные дела по административным исковым заявлениям прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Романовского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭкоТРАНС» объединены в одно производство. 

Определением Романовского районного суда от 03 июля 2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Романовского района Федосеенко К.М. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчиков Администрации Романовского района Алтайского края и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила исключить администрацию Романовского района из числа ответчиков, пояснив, что денежных средств в бюджете Романовского района на ликвидацию несанкционированных свалок не заложено, из краевого бюджета денежные средства также не поступают, дополнительных источников финансирования не имеется. В кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2025 года не определяется принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО расположенных на участках в границах муниципальных образований, которые не находятся в их собственности. На орган местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест расположенных в границах этих участков государственная собственность на которые не разграничена. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и тем самым возложение на них обязанность действовать как от имени государственного собственника не может быть основанием для возложения на эти органы всей полноты ответственности для ликвидации несанкционированных мест накопления ТКО. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ сформулированной в постановлениях от 13.10.2015 и 26.04.2016 возложение ответственности на органы местного самоуправления возможна только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях. 

Кроме того, ответчиком Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района представлены письменные возражения, в которых указывают, что действительно на территориях Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, ФИО3 - Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, Майского сельсовета Романовского района Алтайского края фактически располагаются объекты размещения отходов. Поскольку указанные объекты не включены в перечень объектов размещения ТКО, они являются несанкционированными и подлежащими ликвидации. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на орган местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов. Общий объем требуемых затрат на работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории Романовского района, согласно локального сметного расчета составляет 17 584 835 рублей. Указывают, что данные требования невозможно выполнить в текущих условиях по объективным причинам. На настоящее время отсутствуют достаточные денежные ресурсы для реализации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, а также отсутствуют дополнительные источники финансирования - Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Романовского района не располагаем альтернативными источниками дохода, кроме основной деятельности.

Представители административных ответчиков - Администрации Рассветовского сельсовета, администрации Сидоровского сельсовета, администрации Дубровинского сельсовета, администрации Гуселетовского сельсовета, администрации Тамбовского сельсовета, администрации Мормышанского сельсовета, администрации Закладинского сельсовета, администрации Майского сельсовета, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в суд представили заявления о рассмотрении дела без участия представителя. 

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Алтайского края, пояснив, что поддерживает возражения на административное исковое заявление. В возражениях, поданных на заявленные требования указывают, что кполномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Так же указывают, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования, в том числе и государственная собственность на которые не разграничена, соответственно и обязанность их надлежащего содержания. Согласно постановлению Конституционного суда от 30.05.2023 №27-П на органы местного самоуправления возлагалась и продолжает возлагаться безусловная обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных. Суду необходимо принять во внимание, что органы местного самоуправления муниципального образования изначально допустили возникновение несанкционированных свалок на территории муниципального образования и на протяжении длительного времени не предприняли никаких мер для их ликвидации или надлежащего оборудования спорных участков для хранения ТКО и включению объекта размещения отходов в государственный реестр. Действующим законодательством обязанность по ликвидации несанкционированных свалок и ее финансовое обеспечение возложена на главного распорядителя бюджетных средств из федерального бюджета по ликвидации несанкционированных свалок, - Минприроды России, и главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из краевого бюджета - Минприроды Алтайского края.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен, согласно письменным возражениям, в исковых требованиях к Министерству финансов Алтайского края просит отказать. Органы местного самоуправления по обязательствам, возникающим в процессе осуществления возложенных на них полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, отвечают самостоятельно. По смыслу постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 № 27-П с муниципальных образований не снимается обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, а уполномоченные государственные органы РФ и субъектов РФ привлекаются лишь в целях возможного софинансирования, если оно является необходимым. Кроме того, на основании ст. 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ, закона Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и неналоговых доходов» в местный бюджет поступает 100 % платы за негативное воздействие на окружающую среду и тем самым подтверждается участие краевого бюджета в софинансировании природоохранных мероприятий в размере 40 % от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведениям из отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края в бюджет Романовского района в 2023 году фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 44,03 тыс. руб., средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда в размере 2,44 тыс. руб.

C 01.09.2022 Федеральным законом от 30.12.2021 № 446-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены положения об аккумулировании средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования с целью их «окрашивания» и направления на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия. Таким образом, органы местного самоуправления должны самостоятельно разрабатывать и утверждать планы природоохранных мероприятий при формировании бюджетов на текущий год и на плановый период. Средства, поступившие в бюджеты муниципальных образований от вышеуказанных выплат, должны направляться на выявление, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия на территориях муниципальных образований. Кроме того, бюджетами муниципальных образований на решение вопросов местного значения из краевого бюджета ежегодно предоставляются дотации. Из краевого бюджета в достаточном объеме обеспечивается предоставление финансовой помощи для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. 

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях указывает, что Минприроды России не уполномочено на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в связи с тем, что в соответствии с положениями Земельного Кодекса Российской Федерации меры по недопущению загрязнения земельных участков, а соответственно, и обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Согласно Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом. Действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Поскольку Минприроды России не является собственником (пользователем) спорного земельного участка, основания для возложения наМинистерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. Минприроды России не уполномочено на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Финансирование работ по ликвидации свалок, не относится к функциям Минприроды России. В связи, с чем Министерство не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В отзыве на исковые требования указывает, что положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В целях снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду пунктом 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. В силу того, что если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица иди индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена действующая территориальная схема обращения с отходами Алтайского края. Согласно действующей территориальной схеме потоков отходы, образованные на территории Романовского района, направляются для размещения на объект конечного размещения отходов - полигон ТКО, расположенный по адресу: 

<

...> м к северо-востоку, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов, с географическими координатами - 52.642481 с.ш. 81.263534 в.д. Сведения о включении спорных свалок в государственный реестр объект накопленного вреда окружающей среде, в региональные программы в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, планы природоохранных мероприятий и тому подобного отсутствуют. В целях совершенствования системы обращения с отходами производства потребления на территории Романовского района, уменьшения негативна воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, а так же пресечения факта образования несанкционированных свалок, органы местного самоуправления Романовского района обладают достаточными полномочиями для реализации комплекса мероприятий, направленных на установление системного подхода к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечение среде частных инвесторов и так далее. Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления Романовского района своих обязанностей повлекло возникновение несанкционированной свалки на территории района.

Представитель ответчика ООО «ЭкоТРАНС» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям, исковые требования не признает в полном объеме в виду следующего. 10 октября 2022 года между ООО "ЭкоТРАНС" и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края заключено соглашение № 223/22-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами натерритории Алейской зоны, в которую вошел и Романовский район Алтайского края. В соответствии с территориальной схемой в Алейской зоне предусмотрены следующие направления транспортирования твердых коммунальных отходов: Начальная точка: Завьяловский район; Мамонтовский район; Романовский район. Конечная точка: Полигон ТБО включенный в ГРОРО, Адрес: Россия, 

<

...> м к северо-востоку, площадью 41900 кв.м., регистрационный № в ГРОРО: 22-00040-3-00255-240517, 52.642481,81.263534, эксплуатирующая компания - ООО «МЕГА-РЕЦИКЛИНГ». Эксплуатирующая компания - ООО «МЕГА-РЕЦИКЛИНГ» не имеет действующей лицензии, от исполнения решения Арбитражного суда Алтайского края об обязании заключить договор уклоняется, полигон не соответствует санитарным и иным нормам. В соответствии с утвержденной территориальной схемой, в качестве объектов размещения отходов на территории Алейской зоны установлен объект захоронения твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: 

<

...> м к северо-востоку, площадью 41900 кв. м, регистрационный № 22- 00040-3-00255-240517, 52.642481,81.263534. Согласно договору аренды муниципального имущества № 43 от 15 декабря 2021 года, заключенному между Администрацией Романовского района Алтайского края и ООО «Мега - Рециклинг», данный полигон твердых коммунальных отходов предоставлен за плату во временное владение и пользовании арендатору ООО «Мега - Рециклинг» для использования по прямому назначению - для осуществления деятельности по сбору, утилизации, (захоронения) твердых коммунальных отходов. В соответствии с актом приема - передачи муниципального имущества данный полигон твердых коммунальных отходов был передан Администрацией Романовского района Алтайского края арендатору ООО «Мега- Рециклинг» в аренду 15 декабря 2021 года. Согласно договору аренды срок аренды составляет пять лет. В Соглашении об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Алейской зоны Алтайского края №223/22-ДО от 10 октября 2022 года отражены обязанности принятия мер по организации работы мест захоронения на территории Алейской зоны. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края осуществляет текущий контроль за деятельностью Региональногооператора в рамках исполнения настоящего Соглашения путем мониторинга и анализа представляемой Региональным оператором отчетности, а также информации о деятельности Регионального оператора, предоставляемой федеральными, исполнительными и муниципальными органами государственной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с ТКО. Между тем, 07 ноября 2022 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края направлен запрос с требованием дать разъяснения: куда будут транспортироваться твердые коммунальные отходы после 02 декабря 2022 года, образующиеся в начальной точке: Завьяловский район; Мамонтовский район; Романовский район. 14 ноября 2022 года в адрес Прокуратуры Алтайского края направлена жалоба о принятии мер прокурорского реагирования и обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края принять соответствующие меры к устранению нарушений, принять меры по определению конечной точки транспортировки ТКО на территории Алейской зоны Алтайского края. 09 января 2023 года региональный оператор обратился в Минприроды с просьбой внесения изменения в территориальную схему, в связи с изменениями законодательства. В результате обращений получен ответ от Министерства природных ресурсов о том, что согласно действующей территориальной схеме предусмотрены потоки соответствующие логистической целесообразности транспортирования на объект захоронения ТКО, разрешенный к использованию до июня 2023 года по адресу: Алтайский край, Усть-Калманский район, с. Усть-Калманка, при этом в Правительстве Алтайского края находится на рассмотрении вопрос о создании и эксплуатации объектов обработки и захоронения отходов на территории Алтайского края - КПО «Алейский». До настоящего времени конечные пункты транспортных потоков не определены, изменения в территориальную схему не внесены. Полагают, что решение о ликвидации несанкционированных свалок до принятия необходимых мер со стороны органов местного самоуправления по обеспечению объектами захоронения на территории Алейской зоны будет не исполнимым. Указывают, что собственники земельных участков могут самостоятельно, в том числе посредством заключения соответствующих договоров с лицом, не являющимся региональным оператором, ликвидировать место несанкционированного размещения ТКО. Полагают, что региональный оператор не является лицом обязанным обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок, а органы местного самоуправления вправе привлечь к указанным действиям иное лицо, обладающее лицензией на транспортировку отходов, скопленных на свалках, либо же заключить договор с региональным операторам ООО «ЭкоТРАНС» на ликвидацию несанкционированных свалок определив стоимость, объем, рассчитав транспортную логистику в иной населенный пункт с действующим полигоном.

Заинтересованное лицо - ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Романовском, Родинском и Ребрихинском районах в судебное заседания представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещено, просили рассмотреть дело без участия их представителя. В письменном отзыве указывают, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку с момента образования и до настоящего времени жителями Романовского района Алтайского края и неустановленными лицами осуществляется вывоз ТКО на ближайшие от их населенных пунктов вышеуказанные несанкционированные объекты размещения ТКО, что прямо запрещено ч.ч. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ. Указанные объекты не соответствуют санитарным правилам, что создает угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Указанные объекты не введены в эксплуатацию до 01.01.2019, также в отношении них органом местного самоуправления заявление для включения в Перечень объектов размещения ТКО в Минприроды Алтайского края не направлялось. При данных обстоятельствах объекты не подпадают под мораторий, установленный ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона №89-ФЗ «, предусматривающий возможность эксплуатации до 01.01.2026 временных объектов размещения ТКО, поскольку законом не предусмотрена возможность узаконить несанкционированные свалки, не введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и несоответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям. С учетом этого спорные объекты размещения ТКО подлежат ликвидации, а земельные участки и плодородный слой почвы на них рекультивации и в силу закона обязанность возлагается на орган местного самоуправления, на территории которого расположены эти объекты. 

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя. В письменном отзыве указали, что согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденному указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципальных образований Алтайского края, а также организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде не относится к его компетенции. Размещение отходов на территориях, не предназначенных для этого, является несанкционированной свалкой. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. Если производитель отходов не установлен, собственником являются органы местного самоуправления или лица, ответственные за территорию, где находятся отходы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно п. 18 которым собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Собственники отходов не установлены. На основании правового анализа указанных норм и обстоятельств, представленных в административном иске, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возлагается на органы местного самоуправления. Накопление отходов является результатом многолетнего складирования твердых бытовых отходов жителями муниципального образования. Существование несанкционированных свалок свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по муниципальному земельному контролю, своих обязанностей по предотвращению образования свалок, установлению лиц, ответственных за размещение отходов, и принятию мер по их ликвидации. Данный факт указывает на систематическое неисполнение обязанностей органами местного самоуправления в течение продолжительного периода времени. Полагают, что возложение обязанности по софинансированию мероприятий на иные органы исполнительной власти будет противоречить действующему законодательству и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.05.2025 №27-П. Результат рассмотрения настоящего дела оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации в судебное заседание представителя не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Направили письменный отзыв на исковые требования, в котором указали, что полагают, требования о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления и возложении на них обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления подлежат удовлетворению, поскольку к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» являются несанкционированными свалками отходов.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административных ответчиков ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В данном случае прокурор обратился в суд с административным иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Романовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно абзацам 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде. 

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. 

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона №89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края, согласно разделу 7 которой на территории Алтайского края включены в государственный реестр объектов размещения отходов 28 объектов. Объекты размещения отходов, не включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов, подлежат выводу из эксплуатации до 1 января 2023 г.

В реестр объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края включены: Романовский район, с. Дубровино, Романовский район п. Майский, Романовский район с. Сидоровка (год ввода в эксплуатацию 2013), Романовский район п. Тамбовский (год ввода в эксплуатацию 2013), Романовский район с. ФИО3-Лог (год ввода в эксплуатацию 1979), Романовский район с. Гуселетово (год ввода в эксплуатацию 2013), Романовский район с. Закладное (год ввода в эксплуатацию 2013), Романовский район с. Мормыши (год ввода в эксплуатацию 2011), Романовский район п. Рассвет (год ввода в эксплуатацию 1980) (раздел 7 Приложения N 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края). 

Прокуратурой Романовского района проведены проверки деятельности органов местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которых выявлены нарушения федерального законодательства. В ходе проведения проверок выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках:

- с кадастровым номером 22:38:020501:866, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Участок находится примерно в 550 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

- с кадастровым номером 22:38:010101:1121, с местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Дубровинский сельсовет.

- с кадастровым номером 22:38:040101:799, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 501 м., по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет.

- с кадастровым номером 22:38:030101:1266, с местоположением: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Бурановка. Участок находится примерно в 150 м. по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Мормышанский сельсовет.

- с кадастровым номером 22:38:010701:1371, с местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. ФИО3-Лог. Участок находится примерно в 50 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования ФИО3 - Логовской сельсовет

- с кадастровым номером 22:38:030401:1479, с местоположением: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Гуселетово. Участок находится примерно в 1135 м., по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Гуселетовский сельсовет.

- с кадастровыми номерами: 22:38:020201:1819 с местоположением: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Майский сельсовет земельный участок 2 для размещения полигона ТБО; 22:38:020201:1820 с местоположением Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Майский сельсовет, земельный участок для размещения полигона ТБО; а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: - участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; - участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; - участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87.

- с кадастровым номером 22:38:040301:1473, с местоположением: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Закладное. Участок находится примерно в 450 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Закладинский сельсовет.

- с кадастровым номером 22:38:010301:1071, с местоположением: относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир п. Тамбовский. Участок находится примерно в 1 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Алтайский край, Романовский район, в границах муниципального образования Тамбовский сельсовет.

Специалистом Минприроды Алтайского края проведены осмотры данных свалок 30 мая 2025 года, и 01 июля 2025 года, в связи с чем, подтверждён факт несанкционированного размещения отходов на земельных участках:

-с кадастровым номером 22:38:010101:1121, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Дубровинский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №02-05/2025 от 30.05.2025;

-с кадастровым номером 22:38:010301:1071, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Тамбовский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №03-05/2025 от 30.05.2025, согласно которому.

-с кадастровым номером 22:38:010701:1371, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования ФИО3-Логовской сельсовет, оформленный актом осмотра территории №04-05/2025 от 30.05.2025.

- с кадастровым номером 22:38:040301:1473, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Закладинский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №06-05/2025 от 30.05.2025.

- с кадастровым номером 22:38:040101:799, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Сидоровский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №07-05/2025 от 30.05.2025.

- с кадастровым номером 22:38:030401:1479, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Гуселетовский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №01-07/2025 от 01.07.2025.

- с кадастровым номером 22:38:020501:866, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Рассветовский сельсовет, оформленный актом осмотра территории №02-07/2025 от 01.07.2025.

- с кадастровыми номерами: - 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, по адресу: Алтайский край, в границах муниципального образования Майский сельсовет, оформленный актами осмотра территории №05-05/2025 от 30.05.2025. 

К актам осмотра территорий приложены фототаблицы и объяснения представителей сельсоветов. 

Кроме того, согласно актам осмотра территорий на данных свалках размещаются навоз крупного рогатого скота перепревший, навоз свиней перепревший, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, растительные отходы при уходе за древесно-кустраниковыми посадками, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, отходы от жилищ несортированные (включая крупногабаритные), отходы от жилищ крупногабаритные и другие аналогичные отходы, включая ТКО. В связи с тем, что на данных свалках отходы не сортируются и не учитываются, определить их конкретный состав и объем не представляется возможным. 

Указанные земельные участки относятся к категории земель -земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения и имеет вид разрешенного использования-для размещения полигона твердых бытовых отходов, поставлены на кадастровый учет и на праве постоянного (бессрочного) пользования переданы администрациям указанных сельсоветов, что подтверждено выписками из ЕГРН.

При этом сведения о данных свалках включены в реестр объектов размещения отходов, подлежащих реконструкции, рекультивации, ликвидации на территории Алтайского края (Приложение № 7.9 к Территориальной схеме обращения с отходами Алтайского края). 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся в статье 5 Устава муниципального образования «Романовский район Алтайского края».

В силу статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156) в пункте 2 которых приведено понятие крупногабаритных отходов - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В пункте 11 Правил № 1156 указано, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт "а"); на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (подпункт "б").

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Согласно актам осмотра мест несанкционированного размещения отходов от 30.05.2025, не представляет возможным определить конкретный объем и состав отходов в связи с тем, что отходы на свалках не сортируются.

Поскольку специалистом Минприроды Алтайского края при осмотре мест несанкционированных свалок установлено, что отходов не сортируются, но визуально обозначены следующие виды отходов: навоз крупного рогатого скота перепревший, навоз свиней перепревший, отходы от строительных и ремонтных работ, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная, отходы от жилищ несортированные и другие аналогичные отходы, включая ТКО, исходя из их структуры, суд приходит к выводу, что спорные места несанкционированного размещения отходов подлежат отнесению к местам размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, анализ имеющейся в материалах дела информации позволяет сделать вывод о том, что на спорных земельных участках населением складируются крупногабаритные бытовые, растительные и строительные отходы, которые образуются, в частности, от ремонта жилых помещений, обработки и уборки земельных участков. 

В соответствии Территориальной схемой Алтайского края на территории Алейской зоны Алтайского края расположено 2 объекта захоронения твердых коммунальных отходов, в частности объектом конечного размещения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Завьяловского, Мамонтовского и Романовского районов Алтайского края, является полигон, расположенный по адресу: Романовский район, с. Романово, в 1046 м. к северо-востоку, площадью 41900 кв.м.

Согласно информации администрации Романовского района № 696 от 04.09.2024 следует, что на территории Романовского района Алтайского края расположен полигон твердых бытовых отходов общей площадью 41939 кв.м. с кадастровым номером 22:38:020702:1111. Между администрацией и ООО «Мега-Рециклинг» заключен договор аренды муниципального имущества №43 от 15.12.2021, по условиям которого во временное владение и пользование передан полигон твердых коммунальных отходов на срок 5 лет. Однако арендатор полигона не имеет лицензии на осуществление деятельности по приему ТБО, в связи с чем, прием ТБО не осуществляется.

Таким образом, узаконенных объектов размещения отходов в соответствии с Территориальной схемой, ГРОРО на территории Романовского района больше не имеется.

Расстояние от с. Романово до сел на земельный участках, которых расположены несанкционированные свалки составляет от 10 до 40 км, то есть полигон располагается на значительном расстоянии. 

Изложенное свидетельствует о том, что с ведома или молчаливого согласия органа местного самоуправления население использует спорные земельные участки в качестве специальной площадки для крупногабаритного мусора. Доказательств того, что органом местного самоуправления периодически проводятся работы по очистки свалок в судебное заседание не представлено. Каких-либо действий для предотвращения образования свалок не предпринимается, земельные участки не огораживаются, виновные лица к ответственности не привлекаются, что представителем ответчика не оспаривалось. 

Кроме того, решением Романовского районного суда от 17 марта 2022 года на администрацию Романовского района возложена в течении двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по приведению полигона твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:38:020702:1104 с местоположением: примерно в 1046 м к северо-востоку от жилого дома по адресу: 

<

...>, Романовского района Алтайского края, в соответствие с пунктами 238, 243, 249, 250, 253, 256, 257, 264, 265 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2012 № 3, а именно: по обустройству по всему периметру зоны захоронения кольцевого канала и кольцевого вала высотой не менее 2 метров; по разработке регламента работы полигона, инструкции по приему ТКО, по ведению круглосуточного учета поступающих ТКО, по осуществлению контроля за составом и количеством поступающих отходов и их распределением, по обеспечению технологического цикла по изоляции отходов; по обустройству двух взаимосвязанных территориальных частей полигона: территории, занятой под хранение ТКО (не более 95% площади полигона), и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов; по организации заполнения полигона послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; по обустройству по периметру всей территории полигона ТКО ограждения либо осушительной траншеи, глубиной не менее 2 метров, или вала, высотой не менее 2 метров; по организации размещения ТКО на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона; по обустройству переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра; по обустройству на выезде с территории полигона ТКО дезинфицирующей установки с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств; по разработке и утверждению программы производственного контроля полигона ТКО, предусматривающей контроль за фракционным, морфологическим, радиологическим и химическим составом отходов, классами опасности поступающих на полигон отходов, состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней физических факторов в зоне возможного влияния полигона.

Указанное решение вступило в законную силу 26 апреля 2022 года, однако, до настоящего времени не исполнено, что подтверждено информацией судебного пристава исполнителя, а также административным материалом в отношении Администрации Романовского района по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ, исследованном в судебном заседании. 

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены нормативы распределения платы за негативное воздействие на окружающую среду между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в размере: 40% - в бюджеты субъектов Российской Федерации и 60% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов. 

Законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для соответствующих видов муниципальных образований нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Законом Алтайского края от 31.08.2005 № 62-ЗС «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и неналоговых доходов» установлены единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов от платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов (ст. 1.1).

Согласно сведениям Министерства Финансов Алтайского края предоставленных на основании отчетности об исполнении консолидированного бюджета Алтайского края в бюджет Романовского района фактически поступили средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2023 году - в размере 44,03 тыс. рублей, в 2024 году- в размере 121,81 тыс. рублей; средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда, в 2023 году в размере 2,44 тыс. рублей; средства от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в 2024 года- в размере 500 рублей. 

Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края подтверждено поступление указанных средств, поступившие денежные средства были направлены на буртовку и чистку свалки, но их недостаточно для решения указанной проблемы. 

Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

Пунктами 2 и 3 статьи 78.2 этого же федерального закона установлено, что использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, а также от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленных в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, указанных в пункте 1 данной статьи, субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в него включаются мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда и иные мероприятия по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе проведение инженерных изысканий на таких объектах; разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде) (пункт 2 Правил разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2022 года № 1370).

Администрацией Романовского района план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», не разрабатывался, доказательств этому в судебное заседание не представлено.

Сопоставляя поступившие в бюджет Романовского района средства в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также объем требуемого финансирования на проведение мероприятий по очистке мест несанкционированного размещения отходов в п. Рассвет, с. Сидоровка, с. Дубровино, с. Гуселетово, п. Тамбовский, с. Мормыши, с. Закладное, п. Майский, с. ФИО3-Лог, который в общей сумме составляет 17 584 835 рублей, что подтверждено сметой исследованной в судебном заседании, принимая во внимание сведения комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Романовского района Алтайского края о том, что в бюджет района указанные средства не запланированы, суд приходит к выводу, что муниципальный бюджет в настоящее время не располагает достаточным финансированием на осуществление мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок, однако, заявок с обоснованием необходимости и целесообразности реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок с привлечением субсидий в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не направлялось. 

Поскольку установлено, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления, которые выразились в ненадлежащем исполнении своей обязанности по своевременному созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, по обеспечению потребностей населения по утилизации этих отходов, не принято эффективных и результативных мер к устранению причин функционирования спорных несанкционированных свалок, то отсутствуют и основание для возложения обязанности по софинансированию органами государственной власти Российской Федерации и Алтайского края возложенной на орган местного самоуправления судом обязанности. 

Таким образом, административные исковые требования прокурора Романовского района к администрации к администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Романовского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭкоТРАНС», Комитету по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд должен установить порядок и срок исполнения решения. 

Заявленный прокурором срок для совершения вышеуказанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, с учетом объема работ, сезонности, а также финансирования, суд находит не достаточным и считает необходимым увеличить его до 18 месяцев.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Романовского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Романовского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭкоТРАНС», Комитету по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Романовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, то есть несанкционированных свалок, расположенных на территории Романовского района Алтайского края на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:38:020501:866, 22:38:010101:1121, 22:38:040101:799, 22:38:030101:1266, 22:38:010701:1371, 22:38:030401:1479, 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, 22:38:040301:1473, 22:38:010301:1071, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87.

Обязать Администрацию Романовского района Алтайского края (

<

данные изъяты>) в течение 18 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории Романовского района Алтайского края на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:38:020501:866, 22:38:010101:1121, 22:38:040101:799, 22:38:030101:1266, 22:38:010701:1371, 22:38:030401:1479, 22:38:020201:1819, 22:38:020201:1820, 22:38:040301:1473, 22:38:010301:1071, а также на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена с координатами: участок №1: х 537374,81; у 2224628,05; х 537387,39; у 2224740,01; х 537278,28; у 2224734,79; х 537284,76; у 2224654,62; х 537374,81; у 2224628,05; участок №2: х 537476,06; у 2224600, 42; х 537583,82; у 2224610,01; х 537428,01; у 2224611,85; х 537476,06; у 2224600,42; участок № 3: х 537901,26; у 2224672, 87; х 537953, 32; у 2224691,23; х 538038,53; у 2224750,22; х 538017,34; у 2224824, 96; х 537845,55; у 2224804,55; х 537840,74; у 2224710,3; х 537952,59; у 2224717,14; х 537901,26; у 2224672,87.

Прокурору Романовского района Алтайского края в удовлетворении административных исковых требований к администрации Рассветовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Сидоровского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Дубровинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Гуселетовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Тамбовского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Мормышанского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Закладинского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации Майского сельсовета Романовского района Алтайского края, администрации ФИО3-Логовского сельсовета Романовского района Алтайского края, Министерству Финансов Российской Федерации, Министерству финансов Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ООО «ЭкоТРАНС», Комитету по финансам, кредитной и налоговой политике администрации Романовского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Романовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: А.В. Пильгуй

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года.