Дело № 2а-917/2024 УИД 28RS0017-01-2024-001133-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Клименко М.В., 

при секретаре Новрузовой А.Г., 

с участием помощника прокурора г. Свободного Амурской области Галичевой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению 

и.о. Свободненского городского прокурора Е.П. Ковалевой, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, администрации г. Свободного Амурской области о возложении обязанности провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки, 

УСТАНОВИЛ:

и.о. Свободненского городского прокурора Ковалёва Е.П., действуя в интересах неопределённого круга лиц - жителей г. Свободного, обратилась в Свободненский городской суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденному Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов. 

В ходе выездной проверки, проведенной 20.02.2024 года, на земельном участке с координатами № 51° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево), установлены факты несанкционированного складирования бытовых отходов (строительный мусор, пластиковая тара, стеклотара, бумажные коробки, автомобильные шины и так далее). 

Указанный земельный участок относится к собственности администрации г. Свободного.

Площадь, занимаемая отходами на указанном в административном иске участке местности позволяет сделать вывод о длительном промежутке времени образования бытовых отходов.

Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного не осуществляет обязанности по очистке территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также требованиями земельного законодательства.

Неисполнение органом местного самоуправления в лице управления ЖКХ и благоустройства администрации г. Свободного своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд:

обязать Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки на земельном участке с координатами № 51° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Свободненского городского прокурора ФИО5 - административный иск поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков – Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, администрации города ФИО6 не возражала против удовлетворения требований, не оспаривала наличие нахождения свалки на землях, являющихся муниципальной собственностью. При этом указала, что в настоящий момент, а именно 27.05.2024г., Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заключило муниципальный контракт с ИП ФИО1 по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидация несанкционированных свалок). По условиям данного контракта ИП ФИО1 принимает на себя обязательства по очистке мест несанкционированного размещения отходов до -- На момент рассмотрения иска свалка не убрана.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица: 

Финансовое управление администрации г. Свободного, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, имеется ходатайство начальника финансвого управления администрации г. Свободного ФИО7 о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просили в иске отказать.

ООО «Спецавтохозяйство», о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушаю г права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. 

Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. 

Реализация полномочий в области обращения с отходами напрямую влияет на соблюдение прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). 

Названное право гарантировано выполнением, в том числе установленной п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, отходов производства и потребления, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Одними из таких санитарных правил являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года. Пунктом 1.2 этих Санитарных правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. 

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее Правила). 

Согласно пункту 18 Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг но ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществления контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. 

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ). 

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В ходе судебного заседания установлено, что Свободненской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Согласно паспорту «Национальный проект «Экология», утвержденного Министерством природы Российской Федерации 21.12.2016, в рамках которого реализуется Федеральный проект «Чистая страна», на территории г. Свободного на основании п. 2 раздела 4.1 паспорта реализуется мероприятие «Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов». Целью мероприятия является ликвидация несанкционированных свалок в границах городов. 

В ходе выездной проверки, проведенной 20.02.2024 года, на земельном участке с координатами № 51° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево), установлены факты несанкционированного складирования бытовых отходов (строительный мусор, пластиковая тара, стеклотара, бумажные коробки, автомобильные шины и так далее), что подтверждается актом обследования объекта от 20.02.2024г. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, к моменту рассмотрения дела Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного:

осуществило выявление и учет несанкционированной свалки, указанной в исковом заявлении;

обеспечило разработку и составление сметной стоимости работ по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированной свалки, заявленной в иске), а также включение данных расходов на ликвидацию несанкционированных свалок в бюджете города Свободного;

обеспечило осуществление работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов посредством осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем проведения электронного аукциона;

заключило муниципальный контракт с ИП ФИО1 -- на оказание услуг от 27.05.2024г. по оказанию услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов.

Согласно положениям заключенного муниципального контракта -- от -- ИП ФИО1 принимает на себя обязанность оказать услуги по очистке мест несанкционированного размещения отходов до 17.06.2024г. 

Согласно пункту 1.11 Приложения -- «Техническое задание» к муниципальному контракту -- от 27.05.2024г. земельный участок с координатами --° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к --» район нового кладбища (поворот налево), включен в территории, подлежащие к отчистке мест несанкционированного размещения отходов.

Однако, на день рассмотрения дела свалка не ликвидирована. 

На основании положений ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 

Законодателем на городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами. 

Принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на указанной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования «город Свободный», государственная собственность на который не разграничена, что управление и распоряжение данным земельным участком возложено на администрацию города Свободного, суд считает, что на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика - администрацией г. Свободного не оспаривалось, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится на территории муниципального образования «город Свободный», государственная собственность на который не разграничена.

Между тем, при определении надлежащего административного ответчика, суд исходит из следующего.

Как следует из п. 1.3, 1.5, 3.5, 3.20 положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. 

Управление представляет интересы администрации города в государственных и негосударственных учреждениях, в соответствии с законодательством РФ, по вопросам, входящим в его компетенцию. 

Управление в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования, а также возложенными на него основными задачами, осуществляет следующие функции: координацию деятельности организаций различных форм собственности в части обслуживания ливневых сетей и сооружений, дорог, площадей, улиц, скверов, благоустройства и очистки территории города; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Согласно выписке из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов бюджетополучателем по кодам целевых статей расходов – мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов за счет экологических платежей – является Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, в связи с чем, обязанность нести расходы по проведению мероприятий по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок лежит именно на Управлении по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного длительное время не принимались должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования отходов на территории города Свободного. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности в течение шести месяцев по вступлению решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). 

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Так, судом установлено, что после обращения прокурора с настоящим иском, 27.05.2024г. Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного заключило муниципальный контракт с ИП ФИО1 -- по очистке мест несанкционированного размещения отходов (ликвидации несанкционированных свалок), куда входит и спорный земельный участок с несанкционированным размещением отходов. 

Между тем, на настоящий момент работы по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с координатами --° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево), еще не выполнены.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым возложить на Управление ЖКХ и благоустройства администрации города Свободного обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования «город Свободный», с координатами --° 426561” с.ш. Е 128°106613” в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево), полагая в данной части требования прокурора также обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, заявленный прокурором срок для исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учётом установленных по делу обстоятельств, позиции сторон, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Свободненского горордского прокурора Е.П. Ковалевой, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного, администрации г. Свободного Амурской области о возложении обязанности провести работы по ликвидированию несанкционированной свалки, удовлетворить частично. 

Возложить на Управление по ЖКХ и благоустройству администрации г. Свободного обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, координаты № 51о 426561" с.ш. Е 128о 106613" в.д. вдоль региональной автомобильной дороги «подъезд к г. Свободный» район нового кладбища (поворот налево). 

В удовлетворении административного иска к администрации г. Свободного Амурской области, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 июня 2024 года.

Судья Свободненского 

городского суда Амурской области М.В. Клименко