68RS0013-01-2024-001155-96 

Гр.дело № 2-1021/ 2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Озеровой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Пустоваловой Ж.А.,

представителя ответчика ООО «Шкала» - ФИО1,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора - министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мичуринска Тамбовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Шкала», администрации г. Мичуринска Тамбовской области об установлении границ земельного участка, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Мичуринска Тамбовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с исковым заявлением к ООО «Шкала» о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... признании отсутствующим право собственности на указанный земельный участок, обязании ответчика осуществить уточнение границ земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Мичуринска проведена проверка соблюдения требований природоохранительного, водного и земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером ...

Установлено, что вышеуказанный земельный участок образован в границах береговой полосы водного объекта реки Лесной Воронеж, протяженность которой составляет 164 км.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования – общественное питание, площадью 5448 кв.м, принадлежит на праве собственности ООО «Шкала».

Местоположение береговой линии водного объекта определяется в соответствии с правилами, установленными ст. 5 Водного кодекса РФ. Отсутствие в ЕГРН сведений о поверхностном водном объекте и его береговой полосе не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водного объекта, его береговой полосы и соблюдения законного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории.

В ходе обмера с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером ... соответствуют данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, на данном земельном участке расположено ... ООО «Шкала». Установлено, что с северной стороны земельный участок огорожен с захватом части земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 153 кв.м. Кроме того, ограждение ... выходит за границу участка на 1,3 метра, на территории кафе имеется конструкция на воде (мостушка с поручнем) площадью 11,7 кв.м. С восточной стороны расположена река Лесной Воронеж, которая имеет установленную береговую линию, сведения о которой содержатся в ЕГРН. В ходе замера установлено, что расстояние от границ участка до водной линии составило от 9,3 м. до 12 м.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на ст. 17,8,55 Конституции РФ, ст. ст. 1, 3, 5, 6 Водного кодекса РФ, ст. 15, 85, 27 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями. 

В ходе судебного разбирательства прокурор г. Мичуринска Тамбовской области неоднократно уточнял исковые требования к ООО «Шкала».

Протокольным определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 27 августа 2024 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Мичуринска Тамбовской области (т.1 л.д.241-242).

В конечной редакции от 26.08.2024 прокурор г. Мичуринска Тамбовской области определил исковые требования к ООО «Шкала» следующим образом:

установить границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью 4090 кв.м. по точкам н1-н6-н5-н4-н3-н2—9-10-11-1-2-н1, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, изготовленного ООО «Тамбов кадастр»; внести изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ..., исключив из данного земельного участка сведения координат характерных точек 3-4-5-6-7-8, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, изготовленного ООО «Тамбов кадастр». 

Определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 10 октября 2024 года судом принят отказ прокурора г. Мичуринска Тамбовской области от части исковых требований: о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... с видом разрешенного использования – общественное питание; признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... обязании ООО «Шкала» в лице директора ФИО4 осуществить уточнения границ земельного участка; обязании ООО «Шкала», в лице директора ФИО5 провести кадастровые работы для внесения изменений в утверждение схемы участков для исключения из границ территории береговой полосы реки Лесной Воронеж, в течение одно месяца с момента вступления решения в законную силу.

Производство по гражданскому делу по иску прокурора г. Мичуринска Тамбовской области к ООО «Шкала» в указанной части прекращено (т.2 л.д.17).

В ходе судебного разбирательства протокольными определениями от 18 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора привлечены Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Донское ВБУ), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (т.2 л.д.91-92).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Пустовалова Ж.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Шкала»- ФИО1 исковые требования прокурора г. Мичуринска не признала, при этом не отрицала, что часть земельного участка, находящегося в собственности ООО «Шкала», занимает часть береговой полосы реки Лесной Воронеж, суду пояснила, что на момент заключения соглашения перераспределения земельных участков с администрацией береговая линия не была внесена в ЕГРН. В настоящее время в административном порядке рассматривается заявление о перераспределении спорного земельного участка, в приобщённом проекте межевания уже отражена береговая полоса. Данный вопрос был вынесен на публичные торги, но неправомерно решение о перераспределении приостановлено до рассмотрения дела в суде. Хотя этот спор мог быть был урегулирован и без судебного решения.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2 против уточненных исковых требований прокурора не возражала. Директором ООО «Шкала» ранее направлялось заявление в администрацию на перераспределение земли с исключением береговой полосы. Данный вопрос был вынесен на публичное слушание, которое было приостановлено до вынесения решения суда. В сентябре 2024 г. в адрес ООО направлено письмо о том, что администрация не возражает на перераспределение земли с учетом освобождения береговой полосы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора - министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области – ФИО3 исковые требования прокурора г. Мичуринска Тамбовской области поддержала, пояснила, что береговая полоса не может находиться в частной собственности. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) реки Лесной Воронеж, расположенной на территории Тамбовской области, внесены в ЕГРН 17.03.2022 (т.1 л.д. 141-142).

Представитель третьего лица Донское ВБУ в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется письменное пояснение по исковым требованиям прокурора г. Мичуринска, в котором указано, что в ОВР отсутствуют функции по осуществлению контрольно- надзорных полномочий картографической, геодезической деятельности. В рамках своих полномочий территориальный орган Росводресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет, в том числе ведение государственного водного реестра. При этом так же указал, что в соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ (т. 1 л.д. 222).

Представитель Росреестра по Тамбовской области в суд не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель МТУ Росимущества в Тамбовской области и Липецкой областях в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Опрошенный в качестве специалиста ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по Никифоровскому и Петровскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области ФИО6 пояснил, что производил замеры расположения земельного участка ответчика по заданию прокуратуры г. Мичуринска. Замеры производились высокоточным геодезическим оборудованием. При замере опирались на уже известные координаты границ, границы участка внесены в ЕГРН с привязкой к местности. Сведения о береговой линии так же хранятся в ЕГРН. У реки Лесной Воронеж установлена береговая линия. Аналитическим методом было установлено расстояние от границ земельного участка до береговой линии. Границы не заходят за береговую линию. Однако от береговой линии до границ земельного участка расстояние составляет от 9,3 до 12 метров.

Выслушав участников процесса, специалиста, выяснив мнение третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Принципами гражданского законодательства в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации являются, в том числе неприкосновенность собственности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Пунктом 8 указанной статьи установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Аналогично пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования – общественное питание, площадью 5448 кв.м, принадлежит на праве собственности ООО «Шкала». Основание возникновения права: соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Мичуринска Тамбовской области № 38 от 06.08.2021 (т.1 л.д. 10-11, 90-93).

Согласно сведений, имеющихся в публично правовой компании «Роскадастр», земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на государственный кадастровый учёт 23.07.2021. В Едином государственном реестре недвижимости на момент постановки на кадастровый учёт указанного земельного участка, обозначена особо охранная зона – 68:00-6.513 – прибрежная защитная полоса реки Лесной Воронеж, расположенной на территории Тамбовской области (дата постановки на ГКУ – 01.07.2021).

В настоящее время по сведениям ЕГРН присутствуют ограничения и обременения, установленные ст. 56 Земельного кодекса РФ (Зоны с особыми условиями использования территории), а именно: номер зоны 68:00-6.513 – прибрежная защитная полоса реки Лесной Воронеж, расположенной на территории Тамбовской области (дата постановки на ГКУ 01.07.2021); номер зоны 68:00-537-водоохранная зона реки Лесной Воронеж, расположенной на территории Тамбовской области (дата постановки на ГКУ 21.09.2021); номер зоны 68:00-6.443 – зона затопления территории г. Мичуринска Тамбовской области рекой Лесной Воронеж, при половодьях и паводках 1% обеспеченности (дата постановки на учёт 10.03.2021); номер зоны 68:00-6.444 – зона затопления территории г. Мичуринска Тамбовской области рекой Лесной Воронеж, при половодьях и паводках 5% обеспеченности (дата постановки на учёт 10.03.2021).

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ... расположен за пределами береговой линии, поставленной на ГКРУ 17.03.2022 – вид водного объекта – река, наименование- «Лесной Воронеж» (т.1 л.д. 37-38, т. 2 л.д.84-90).

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, протоколом инструментального обследования Управления Росреестра по Тамбовской области от 26.04.2024 зафиксировано, что при проведении выездного обследования с общедоступных территорий земельного участка с кадастровым номером ... установлено, что на земельном участке по адресу: ... Участок по периметру частично огорожен. Свободный доступ на территорию отсутствует. В ходе обмера с использованием высокоточного геодезического оборудования, установлено, что с северной стороны земельного участка огорожена и используется часть земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 153 кв.м., так же установлено, что ограждение кафе «Пристань» выходит за границы участка на 1,3 метра, на территории кафе имеется конструкция на воде (мостушка с поручнем) площадью 11,7 кв.м. С восточной стороны участка расположена р. Лесной Воронеж, данная река имеет установленную береговую линию, сведения о которой содержатся в ЕГРН. В ходе замера установлено расстояние от границ участка до водной линии, которое составило от 9.3 м. до 12 м. (т.1 л.д.15- 22).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... располагается за пределами береговой линии, поставленной на ГКРУ 17.03.2022- вид водного объекта – река, наименование «Лесной Воронеж», но частично расположен в границах береговой полосы реки Лесной Воронеж по координатам характерных точек 3-4-5-6-7-8, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, изготовленного ООО «Тамбов кадастр».

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 5, 6, 8 ВК РФ, пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, статей 27, 102 ЗК РФ, статьи 217 ГК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", установив, что земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах береговой полосы реки Лесной Воронеж, однако, нахождение в частной собственности береговой полосы, предназначенной для передвижения граждан около водных объектов общего пользования, и использование береговой полосы для личных и бытовых нужд нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на равный доступ к природным ресурсам, приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Мичуринска Тамбовской области об установлении границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью 4090 кв.м. по точкам н1-н6-н5-н4-н3-н2—9-10-11-1-2-н1, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, изготовленного ООО «Тамбов кадастр»; внесении изменения в сведения ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ... исключении из данного земельного участка сведений координат характерных точек 3-4-5-6-7-8, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, изготовленного ООО «Тамбов кадастр», подлежат удовлетворению.

При этом доводы ответчиков ООО «Шкала» и администрации г. Мичуринска Тамбовской области, что на момент заключения соглашения об образовании спорного земельного участка путем перераспределения земель, заключенного между Муниципальным образованием городской округ г. Мичуринск Тамбовской области и ООО «Шкала» береговая линия на ГКРУ не стояла, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие дынных о береговой линии реки Лесной Воронеж в ГКН в момент формирования вышеуказанного земельного участка не исключает его существование (водного объекта) и не может являться основанием для применения к нему иных правовых подходов, чем предусмотренными положениями водного и земельного законодательства. 

В рассматриваемом случае формирование спорного земельного участка не могло быть произвольным. При определении границ участка должно учитываться расположение участка, планируемого к образованию, который находится в непосредственной близости от водного объекта, от уреза воды.

Указанные обстоятельства при отсутствии в ЕГРН сведений о береговой полосе, береговой линии водного объекта подлежали учету при подготовке межевания в 2021 году спорного земельного участка, постановке его на кадастровый учёт и регистрации права собственности на него за ответчиком.

Кроме того, подлежали предварительному установлению или уточнению границы береговой полосы, примыкающей к спорному участку. В рассматриваем случае, первичным является проведение замеров от уреза воды с необходимым отступлением, после – определение месторасположения участка.

В соответствии с частью 1 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

То есть в силу прямого указания в законе, нормами которого руководствуется суд в данном случае, при разрешении заявленных требований прокурора, спорный участок (частично) ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность, поскольку нахождение этого земельного участка в частной собственности нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Вместе с тем, учитывая, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Мичуринска Тамбовской области, поскольку исковые требования прокурором г. Мичуринска Тамбовской области к администрации г. Мичуринска не заявлены. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Мичуринска Тамбовской области ... к Обществу с ограниченной ответственностью «Шкала» ..., удовлетворить. 

Установить границы земельного участка с кадастровым номером ... площадью 4090 кв.м. по точкам координат н1-н6-н5-н4-н3-н2-9-10-11-1-2-н1 согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, подготовленному ООО «Тамбов кадастр» (таблица № 1).

Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровыми номером ... исключив из данного земельного участка сведения координат характерных точек 3-4-5-6-7-8, согласно плану границ земельного участка от 26.08.2024, подготовленному ООО «Тамбов кадастр» (таблица № 2).

Считать план границ земельного участка от 26.08.2024, подготовленный ООО «Тамбов кадастр» 26.08.2024 с приложениями № 1,2 неотъемлемой частью данного решения суда. 

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Мичуринска Тамбовской области к администрации г. Мичуринска Тамбовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2024 года. 

Председательствующий- Т.В.Юрьева