Дело № 2-5771/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Мироновой Т. В., 

при секретаре судебного заседания Николаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Ответчик решением от 02.11.2017г. № отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Из подсчета специального стажа были исключены периоды работы с 01.11.1999г. по 28.02.2000г., с 02.05.2000г. по 14.11.2000г. в должности ..... в МОУ «"Наименование" СОШ № №», с 01.09.2003г. по 20.08.2007г. в должности ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок», курсы повышения квалификации: с 11.12.2011г. по 31.12.2011г., с 24.03.2013г. по 31.03.2013г., с 26.06.2013г. по 30.06.2013г., с 07.10.2013г. по 09.10.2013г., 25.02.2014г., 18.12.2015г. по 19.12.2015г., 21.12.2015г. 

Полагая отказ незаконным, истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости вышеуказанные периоды и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19.06.2017 года.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ - Главного управления ПФР № 2 по г. Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П установлена возможность определения права на досрочное пенсионное обеспечение исходя из нормативно-правовых актов, действующих в соответствующий период работы.

Согласно п. 1 пп. «м» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 3 пп. «в» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчисление периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 19.06.2017г. обратилась в Управление по Одинцовскому муниципальному району, Рузскому муниципальному району, закрытому административно-территориальному образованию городскому округу Краснознаменск, закрытому административно-территориальному образованию городскому округу Звенигород, закрытому административно-территориальному образованию поселку Власиха Московской области ГУ – Главного Управления ПФР №2 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии № от 02.11.2017г., ГУ - Главное управление ПФР № по г. Москве и Московской области отказало истцу в назначении пенсии, исключив из подсчета специального стажа периоды работы:

с 01.11.1999г. по 28.02.2000г., с 02.05.2000г. по 14.11.2000г в должности ..... в МОУ «"Наименование" СОШ №», с 01.09.2003г. по 20.08.2007г. в должности ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок», поскольку работа на неполную ставку, согласно п. 4 Правил № 781 периоды работы выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузке); 

курсы повышения квалификации: с 11.12.2011г. по 31.12.2011г., с 24.03.2013г. по 31.03.2013г., с 26.06.2013г. по 30.06.2013г., с 07.10.2013г. по 09.10.2013г., 25.02.2014г., 18.12.2015г. по 19.12.2015г., 21.12.2015г., поскольку на основании р. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 с применением п. 5 Правил от 11.07.2002г. в специальный стаж включаются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительного отпусков. Периоды учебного отпуска и отпуска без сохранения заработной платы не входит в их число. Стаж работы, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости на дату обращения – 19.06.2017г. - составляет 20 лет 5 месяцев 7 дней. 

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Пунктом 17 указанного постановления закреплено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как следует из Приказа Госкомитета Российской Федерации по физической культуре и туризму N 1558-ИТ от 28 декабря 1995 года «О вопросах пенсионного обеспечения», в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» (действовавшего до 01.09.2013 года) с 1992 года спортивная школа является образовательным учреждением, а должность ..... деятельностью. В разные годы наименование спортивных школ изменялось (ДСШ, ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮСТШ, СДЮСТШОР, СШМ, ШВСМ), хотя их задачи практически сохранились. Должность осуществляющего подготовку спортсменов в спортивных школах изменялась по разному: тренер-преподаватель, тренер-преподаватель по спорту, тренер-преподаватель образовательного учреждения.

При этом, согласно постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 N 620 должность «тренер» была переименована в должность «тренер-преподаватель» в связи с осуществлением воспитательных функций, связанных с работой с детьми.

Более того, согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, данными им в п. 3.2 Инструктивного письма N 1-63-И от 30.06.1986, к работе по специальности педагога также относится работа в качестве ....., при этом к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, и детско-юношеские спортивные школы.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года N 761н, в разделе «квалификационные характеристики должностей работников образования» предусмотрена должность «тренер-преподаватель». При реализации дополнительных образовательных программ тренер-преподаватель - педагогический работник, а при реализации программ спортивной подготовки - тренер - работник физической культуры и спорта (Приказ Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 N 916н).

Так, согласно должностным обязанностям тренер-преподаватель проводит учебно-тренировочную и воспитательную работу, используя разнообразные приемы, методы и средства обучения, современные образовательные технологии. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области методической, педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены. Участвует в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в подготовке и проведении родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям, лицам, их заменяющим. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

Он должен знать: приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную, оздоровительную деятельность; Конвенцию о правах ребенка; возрастную и специальную педагогику и психологию; методику преподавания; современные педагогические технологии развивающего обучения, установления контакта с обучающимися, воспитанниками разного возраста, их родителями (лицами, их заменяющими), технологии педагогической диагностики и коррекции, снятия стрессов и т.п.

Аналогичные квалификационные требования предъявляются к должности «преподаватель».

Поскольку ФИО1 работала в качестве ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок», то выполняла указанные функциональные обязанности.

При реализации дополнительных образовательных программ тренер-преподаватель - педагогический работник (Приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н), а при реализации программ спортивной подготовки - тренер - работник физической культуры и спорта (Приказ Минздравсоцразвития России от 15.08.2011 N 916н).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (действовавшего до 03.08.2011 года), Приказом Минобрнауки России от 24.12.2010 года N 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы...» (действовавшего до 09.03.2015 года) педагогическая нагрузка тренеров-преподавателей образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля и иных педагогических работников в учреждениях образования одинакова (18 часов в неделю).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

С учетом вышеизложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что, работая с 01.09.2003г. по 20.08.2007г. в должности ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок» с полной педагогической нагрузкой 18 часов на полную ставку, ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, работала с несовершеннолетними детьми в детских учреждениях, ее работа предполагала воспитание и обучение школьников первого года обучения и детей дошкольного возраста. То есть требование истца о зачете периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в части зачета в специальный стаж данных периодов работы подлежит удовлетворению.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж истца периодов на курсах повышения квалификации с 11.12.2011г. по 31.12.2011г., с 24.03.2013г. по 31.03.2013г., с 26.06.2013г. по 30.06.2013г., с 07.10.2013г. по 09.10.2013г., 25.02.2014г., 18.12.2015г. по 19.12.2015г., 21.12.2015г., суд руководствуется следующим. 

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Ответчик, не принимая к зачету сроки нахождения истца в учебном отпуске, ссылается на то обстоятельство, что в этот период истец непосредственно не осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Данными положениями предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу положений Трудового кодекса Российской Федерации с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной при рассмотрении дел, связанных с назначением пенсий гражданам и принятия к зачету периодов нахождения их в оплачиваемых отпусках, суд приходит к выводу, что под дополнительными оплачиваемыми отпусками следует понимать и отпуска, предоставляемые работнику, совмещающему работу с обучением и оформленные в порядке статьи 173 ТК РФ.

Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

По смыслу ст.ст.173,187 ТК РФ, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, являются учебным отпуском для работника, с сохранением за ним средней заработной платы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец направлялся на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы, из заработной платы истца производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ и по своему правовому характеру данные периоды идентичны нахождению работника в дополнительном оплачиваемом отпуске. Вместе с тем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку указанные периоды по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности, в указанные периоды сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения. 

Разрешая исковые требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы с 01.11.1999г. по 28.02.2000г., с 02.05.2000г. по 14.11.2000г. в должности ..... в МОУ «"Наименование" СОШ №», то суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку, как следует из представленных ответчиком данных о стаже ФИО1 по состоянию на 10.10.2017 года, данные периоды включены в ее специальный стаж. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов.

Согласно Решению об отказе в установлении пенсии ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области, специальный стаж истца ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии - 19.06.2017г., составлял 20 лет 5 месяцев 7 дней.

По состоянию на вышеуказанную дату, с учётом включенных ответчиком периодов работы истца, а также включенных судом спорных периодов: с 01.09.2003г. по 20.08.2007г. в должности ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок», курсов повышения квалификации: с 11.12.2011г. по 31.12.2011г., с 24.03.2013г. по 31.03.2013г., с 26.06.2013г. по 30.06.2013г., с 07.10.2013г. по 09.10.2013г., 25.02.2014г., 18.12.2015г. по 19.12.2015г., 21.12.2015г., стаж истицы на момент обращения к ответчику будет составлять менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом, требования ФИО1 об обязании ГУ – ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: 

с 01.09.2003г. по 20.08.2007г. в должности ..... в МОУДО ДЮСШ «"Наименование" городок»; 

с 11.12.2011г. по 31.12.2011г., с 24.03.2013г. по 31.03.2013г., с 26.06.2013г. по 30.06.2013г., с 07.10.2013г. по 09.10.2013г., 25.02.2014г., 18.12.2015г. по 19.12.2015г., 21.12.2015г. - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Миронова