Дело № 2а-69/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Дорджиевой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского районного муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

<

адрес> Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Октябрьского РМО РК), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа») о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, указав в иске, что прокуратурой района проведена проверка в части исполнения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования. В ходе проверки антитеррористической защищенности и безопасности дошкольного общеобразовательного учреждения МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа», установлено, что в данном дошкольном учреждении отсутствует автономная система оповещения, направленная на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. С целью устранения нарушений прокурором района в адрес главы администрации Октябрьского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, из ответа на которое следует, что в бюджете района предусмотрены финансовые средства на 2024 год для установки автономных систем оповещения во всех образовательных организациях (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.

Просит суд обязать администрацию Октябрьского РМО РК в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа», с целю оборудования в дошкольном общеобразовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Также просит обязать МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Октябрьского РМО РК. 

В судебном заседании заместитель прокурора Чульчинова Е.В. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Октябрьского РМО РК по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил протокол заседания комиссии Октябрьского РМО РК, а также копию договора на выполнение монтажа системы речевого оповещения (антитеррор). 

Представитель административного ответчика МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» ФИО3, извещенная о дне и времени судебного разбирательства, не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Отношения, возникающие в сфере образовательной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования, относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают (ч. 4 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 (в ред. от 24 октября 203 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребыванию людей (далее – Требования).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (абз. 3 Требований).

В силу абз. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования 1).

Указанные Требования 1 с момента введения их в действие распространяются на объект дошкольного общеобразовательного учреждения – МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа».

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», предусмотрены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Подпунктами "д" п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, помимо прочего, следующие мероприятия:... оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2019 года № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (пп. "б", п. 18).

Установлено, что прокуратурой Октябрьского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа», в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической безопасности объектов образования.

В ходе проверки установлено, что ответчиками не в полном объеме принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с установленной категорией опасности.

МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> Республики Калмыкия в адрес главы Октябрьского РМО РК внесено представление по устранению недостатков антитеррористической безопасности.

Из ответа Отдела образования администрации Октябрьского РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете района предусмотрены финансовые средства на 2024 год для установки автономных систем оповещения во всех образовательных организациях (ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем выявленные прокуратурой района нарушения фактически не устранены.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установив, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов МКОУ «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» не оборудован автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности с возложением обязанности на администрацию октябрьского района Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа», с целью оборудования в образовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, а также возложением обязанности на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности. 

Обязать администрацию 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа», с целью оборудования в образовательном учреждении системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Цаган-Нурская средняя общеобразовательная школа» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой ФИО1 Октябрьского района Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев