Дело № 2а- 3425/2025

74RS0001-01-2024-005441-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.

при секретаре судебного заседания Коваленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 22.04.2025 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 550 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании повторно рассмотреть заявление; взыскании морального вреда в размере 300 000 руб.

В обоснование иска указала, что, административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г

<

адрес>. Распоряжением Администрации г. Челябинска от 28.03.2024г. № было предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона индивидуальной и блокированной застройки в зонах развития В.1.1) площадью 550 кв. м по указанному выше адресу, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, на основании вышеуказанного распоряжения земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. Истец и заинтересованное лицо обратились с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа без проведения торгов. Письмом от 05.09.2024г. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги Комитет отказал в выкупе земельного участка в связи с тем, что дом с кадастровым номером №, который расположен на испрашиваемом земельном участке, имеет, по мнению Комитета, два этажа, тогда как согласно выписке из ЕГРН дом имеет 1 этаж, а также отказано по той причине, что дом частично расположен за пределами земельного участка. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 29.11.2024 признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 05 сентября 2024 года № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО7 муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 550,0 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 ФИО7 о предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 550,0 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При повторном рассмотрении заявления Комитет вынес отказ № от 22.04.2025 в предоставлении в собственность указанного выше указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок с КН № и жилой дом с КН № частично расположены на землях общего пользования, в границах красных линий ул. Профинтерна. С решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска административный истец не согласна, считают его не законным и не обоснованным.

Административный истец, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в суд при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий ул. Профинтерна, он является ограниченным в обороте. Таким образом испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен административному истцу только в аренду.

Заинтересованные лица ФИО2, Администрация г. Челябинска в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Федеральным Законом № ФЗ-137 от 25.10.2021 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 66,8 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес> в том числе ФИО1 принадлежит ? доли в праве, ФИО2 (до регистрации брака ФИО1) – ? доли в праве, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Жилой дом по указанному выше адресу расположен на земельном участке площадью 550 +/-8 кв. м из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 08.05.2024г. на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 25.03.2024г. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации, ему присвоен кадастровый номер №, права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы.

Для оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> административный истец и заинтересованное лицо ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. обратились с заявлением в Комитет о предоставлении в собственность указанного земельного участка путём выкупа.

Уведомлением Комитета от 05.09.2024г. в предоставление муниципальной услуги истцу и заинтересованному лицу отказано по тому основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, состоящее из двух этажей, что не соответствует сведениям ЕГРН, кроме того, здание – жилой дом с кадастровым номером № частично расположено на землях общего пользования в границах красных линий улицы Профинтерна.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 29.11.2024 по административному иску № признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 05 сентября 2024 года № об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО7 муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 550,0 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 ФИО7 о предоставлении муниципальной услуги – предоставлении в собственность путём выкупа земельного участка площадью 550,0 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г

<

адрес> сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления Комитет вынес отказ № от 22.04.2025 в предоставлении в собственность указанного выше указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок с КН № и жилой дом с КН № частично расположены на землях общего пользования, в границах красных линий ул. Профинтерна. 

Данное решение оспаривается в рамках настоящего дела.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе в собственность путём выкупа, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим. 

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления в собственность земельных участков юридическим и физическим лицам в г. Челябинске урегулирован административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска №423-п от 24.09.2018г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее – Регламент).

Согласно п. 7 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска (далее - Администрация города; орган, предоставляющий муниципальную услугу). Исполнителем муниципальной услуги является Комитет.

Между тем, принятое Комитетом и оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность путём выкупа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не содержит.

Указание в оспариваемом уведомлении на то обстоятельство, что здание – жилой дом с кадастровым номером № частично расположено на землях общего пользования в границах красных линий улицы Профинтерна, явившееся одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в собственность, не предусмотрено в качестве основания, установленного статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка. 

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от 18.09.2025 следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с КН № по адресу 

<

адрес> площадь 550кв.м.; вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (2.1). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На земельном участке расположен объект недвижимости с КН №, площадью 66,8кв.м., назначение – жилой дом. При нанесении координат красных линий и координат земельного участка с КН №, пересечений не выявлено.

Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № от 22.04.2025 г. 

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае предметом иска является самостоятельный отказ в предоставлении в собственность земельного участка с КН № площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> выраженный в уведомлении № от 22 апреля 2025 года, который ранее не являлся предметом спора, в связи с чем суд, не может подменять компетентный орган. Поэтому требования о возложении обязанности по подготовке проектов договора купли-продажи земельного участка и их подписанию, а также направлению проектов указанных договоров для подписания заявителем, не подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

При разрешении вопроса о взыскан морального вреда, суд полагает, что само по себе признание незаконными решение Комитета не влечет за собой взыскание компенсации морального вреда, поскольку по делу не установлено наличие необходимой совокупности для применения мер гражданско-правовой ответственности. С учетом установленных обстоятельств, требования о взыскании морального вреда удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в предоставлении в собственность земельного участка с КН № площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженный в уведомлении № от 22 апреля 2025 года.

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО7 о предоставлении в собственность земельного участка с КН № площадью 550 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования ФИО1 ФИО7 о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать и направить проект для подписания заявителю, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 (триста тысяч) рублей оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Л.В.Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2025 года.

Судья Л.В. Хабарова