Дело № 12-112/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 мая 2024 года г. Челябинск

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Винников Ю.В., с участием помощника Челябинской транспортной прокуроры Уральской транспортной прокуратуры Тимшиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Липатовой М.А. на постановление заместителя начальника Челябинской таможни ФИО1 от 05 июня 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении директора ООО ТД «Перспектива» ФИО2, 

у с т а н о в и л :

И.о. Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Липатова М.А. обратилась с протестом на постановление заместителя начальника Челябинской таможни ФИО1 от 05 июня 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, которым должностное лицо - директор ООО ТД «Перспектива» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Заявитель просит изменить указанное постановление в части административного наказания. Указывает, что при вынесении наказания по делу об административном правонарушении не учтено, что по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенным органом 25 мая 2023 года, 31 мая 2023 года, 05 июня 2023 года в отношении должностного лица вынесено 20 постановлений о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей (всего на общую сумму 400 000 рублей). Наказание по постановлению по делу об административном правонарушении № (по первому рассмотренному делу из всех двадцати дел в отношении должностного лица) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено законно и обоснованно. Вместе с тем решение, принятое по делу об административном правонарушении №, по нарушению, выявленному в ходе проведения того же контрольного мероприятия, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа противоречит положениям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, закрепляющей принцип однократности наказания. Незаконность оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности обусловлена тем, что выявленные факты подпадают под квалификацию одной статьи КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, поскольку действия (бездействие) должностного лица выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного одним должностным лицом в один временной период. Все выявленные нарушения допущены в один промежуток времени – первую декаду марта 2023 года (02 марта – представлено 3 статистические формы, 03 марта – 22 статистические формы, 07 марта – 1 статистическая форма), таможенным органом проводилось одно контрольное мероприятие. На момент возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении директора ООО ТД «Перспектива» ФИО2 ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ уже действовала в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ и, соответственно, ее положения должны были применяться при вынесении постановлений о назначении административных наказаний. Учитывая изложенное, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 05 июня 2023 года, вынесенное заместителем начальника Челябинской таможни ФИО1, подлежит изменению в части назначенного административного наказания путем указания на то, что наказание по делу об административном правонарушении не назначается с учетом ранее наложенного наказания по делу об административном правонарушении № от 25 мая 2023 года, что не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В судебном заседании помощник Челябинской транспортной прокуроры Уральской транспортной прокуратуры Тимшина Е.А. протест прокурора в частности его существа поддержала. 

Представитель Челябинской таможни, директор ООО ТД «Перспектива» ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kurt.chel.sudrf.ru.

На основании пунктов 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав помощника Челябинской транспортной прокуроры Уральской транспортной прокуратуры Тимшину Е.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 05 июня 2023 года заместителем начальника Челябинской таможни ФИО1 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, которым должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Частью 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 19.7.13 данного Кодекса, - наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Должностным лицом ООО ТД «Перспектива» ФИО2 были нарушены требования ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно: несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED№ за отчетный период –октябрь 2022 года. 

Факт нарушения должностным лицом ФИО2 закона подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым в обжалуемом постановлении дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Этой же частью статьи предусмотрено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В части 3 указано, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ведение статистического учета регламентировано Постановление Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" (вместе с "Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза"), где в том числе, утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила ведения статистики взаимной торговли). 

В соответствии с п. 4 Правила ведения статистики взаимной торговли формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Согласно п. 6 Правила ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с п. 9 Правила ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Реестром статистических форм дата и время направления статистической формы учета перемещения товаров № ED№ - 03 марта 2023 года (при этом дата отгрузки товара – 13 октября, 21 октября, 24 октября, 31 октября 2022 года).

Следовательно, с учетом п. 9 Правила ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма учета перемещения товаров, должна быть представлена ООО ТД «Перспектива» за отчетный период октябрь 2022 года не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, то есть до 15 ноября 2022 года включительно.

В соответствии с п. 16 Правила ведения статистики взаимной торговли непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО ТД «Перспектива» было возбуждено 19 дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно № постановления по указанным делам вступили в законную силу. 

Следовательно, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, выразившееся в несвоевременном предоставлении ООО ТД «Перспектива» в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров №ED№ за отчетный период октябрь 2022 года не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При этом доводы протеста прокурора в части неверного назначения наказания заслуживают внимания.

Как следует из постановления № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. 

Должностным лицом ООО ТД «Перспектива» ФИО2 были нарушены требования ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно: несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED№ за отчетный период – апрель 2022 года. 

При этом, согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание, как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля (пункт 3 части 5 статьи 2).

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), при этом таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Поскольку выявленные правонарушения по постановлениям № и № допущены в один промежуток времени – первую декаду марта 2023 года (02 марта – представлено 3 статистические формы, 03 марта – 22 статистические формы, 07 марта – 1 статистическая форма), таможенным органом проводилось одно контрольное мероприятие, то административное наказание Таможенным органом подлежало назначению с учетом положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. 

В связи с чем, обжалуемый судебный акт подлежит изменению с исключением указания на назначение наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Протест и.о. Челябинского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры Липатовой М.А. - удовлетворить, постановление заместителя начальника Челябинской таможни ФИО1 от 05 июня 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ООО ТД «Перспектива» ФИО2 изменить, отменив назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Курчатовский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Винников