Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Кавказский, КЧР 20 ноября 2018 года 

Судья Прикубанского районного суда КЧР А.К. Абазалиев, с участием: представителя ООО «Авангард» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ООО «Авангард» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Авангард» № 163/2018 от 10 октября 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике ООО «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей. 

ООО «Авангард» подал жалобу на указанное постановление, в которой просит: отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания от 10 октября 2018 года № 163/2018. 

В жалобе указано, что очистные сооружения в Ударненском городском поселении состоят на балансе администрации Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района и длительное время находятся в нерабочем состоянии. Сброс канализационных стоков от населения Ударненского городского поселения и поселения и предприятий осуществляется от неработающей канализационно-насосной станции (КНС) частично по трубе, а затем стоки по рельефу местности стекают в водный объект – Большой Ставропольский канал. В п. Кавказский очистные сооружения и KНC отсутствуют. Сброс канализационных стоков от населения и предприятий в п. Кавказский осуществляются по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из-под земли расположен па расстоянии около 300 метров от автодороги Л 165. Неочищенные канализационные сточные воды из трубы сбрасываются на рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое. Заявитель считает постановление незаконным по следующим основаниям. ООО «Авангард» действительно является поставщиком коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению как в п. Кавказском, с 2015 года, так и в пгт. Ударный с 2008 года. Коммунальные сети в п. Кавказском состоят на балансе Кавказского сельского поселения Прикубанского района, переданы ООО «Авангард» по акту приема - передачи от 01 января 2008 года? также утверждена смета расходов по текущему ремонту и техническому обслуживанию коммунальных сетей в п. Кавказском, капитальный ремонт в тарифе для населения не утвержден. Коммунальные сети в пгт. Ударном состоят на балансе Ударненского сельского поселения, также переданы ООО «Авангард» по акту приема - передачи от 28 декабря 2017 года. Очистные сооружения по данному акту не передавались, соответственно, ООО «Авангард» не могло производить очистку сточных вод, так как очистные сооружения в пользовании отсутствуют и не были переданы в аренду ООО «Авангард», что подтверждается актами приема - передачи коммунальных сетей. Кроме того, ООО «Авангард» оплачивает денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платежными поручениями за 2017-2018гг.

В письменных возражениях на жалобу и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по КЧР ФИО3 просил оставить постановление Управление Росприроднадзора по КЧР от 10.10.2018 года № 163/2018 без изменения, а жалобу ООО «Авангард - без удовлетворения. В обоснование своей позиции указал, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР проведена проверка исполнения требований водного законодательства ООО «Авангард». По результатам проверки 18.09.2018 года, в 10ч. 00 мин., установлено, что коммунальные услуги по водоотведению в поселке Кавказский и Ударненском городском поселении Прикубанского муниципального района КЧР осуществляет ООО «Авангард», очистные сооружения в Ударненском городском поселении состоят на балансе администрации Ударненского городского поселения Прикубанского муниципального района и длительное время находятся в нерабочем состоянии. Сброс канализационных стоков от населения Ударненского городского поселения и предприятий осуществляется от неработающей канализационно-насосной станции (далее - КНС) частично по трубе, а затем стоки по рельефу местности стекают в водный объект - Большой Ставропольский канал. В поселке Кавказский очистные сооружения и КНС отсутствуют. Сброс канализационных стоков от населения и предприятий в поселке Кавказский осуществляется по канализационной трубе, проходящей под автодорогой А 165 по направлению от пр. Ленина с севера на юг. Выход канализационной трубы из под земли расположен на расстоянии около 300 метров от автодороги А 165. Неочищенные канализационные сточные воды из трубы сбрасываются па рельеф местности и по имеющейся канаве стекают в сторону водного объекта - озера Малое. Данный факт подтверждает сброс сточных вод в водный объект без надлежащей очистки. На момент проверки договор на пользование водным объектом и разрешительные документы на пользование водным объектом ООО «Авангард» не были представлены, так как документы находятся па стадии разработки. На данный момент в Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения от 25.07.2018 №2793279. Для определения результатов количественного химического анализа, в ходе проверки специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ПЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Ударном и п. Кавказском Прикубанского района. По результатам испытаний (измерений), проведенных в п. Ударном Прикубанского района (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 № 293/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 № 531/18, экспертное заключение от 18.09.2018 № 57) обнаружены превышения в месте сброса (проба № 918): взвешенные вещества в 1,74 раза; фосфор фосфатов в 10,9 раз; железо общ. - в 48 раз, азот аммонийный - в 22,5 раза, азот нитритов в 1,4 раза, БПК 5 -в 4,8 раза ; ионы цинка- в 17 раз. По результатам испытаний (измерений) проведенных в п. Кавказском Прикубанского района (протокол отбора проб воды от 10.09.2018 № 294/18, протокол испытаний проб воды от 18.09.2018 № 532/18, экспертное заключение от 18.09.2018 № 58) обнаружены превышения в месте сброса (проба № 921 к фосфор фосфатов в 22 раз; железо общ. - в 10,2 раза, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов в 2 раза, БПК 5 -в 6,9 раз ; ионы цинка- в 26 раз, сульфат ион в 1,9 раз. Таким образом, сброс сточных канализационных вод на территории п. Ударный осуществляется без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказский - в озеро Малое. Согласно сведениям ООО «Авангард», предоставленным в отдел водных ресурсов Кубанское БВУ по КЧР, следует, что объем водоотведения в БСК за 2017 год составил 102,0 тыс. куб.м/год. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Осуществляя сброс неочищенных сточных вод в водный объект, озеро Малое и Большой Ставропольский канал ООО «Авангард» загрязняет, засоряет и истощает водные объекты, причиняет вред окружающей среде. Объяснением генерального директора ООО «Авангард» ФИО4 факт совершения правонарушения подтверждается. Нарушение требований водного законодательства причиняет вред окружающей среде, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, нарушает предусмотренное ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Таким образом, вышеуказанные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды допущены по вине юридического лица ООО «Авангард», так как оно не обеспечило соблюдение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект. В постановлении от 10.10.2018 №163/2018 установлен факт того что, генеральный директор ООО «Авангард» ФИО5 пояснил, что раскаивается, выявленные нарушения признает, примет все необходимые меры для устранения выявленного нарушения, а также оказывал содействие в установлении обстоятельств подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что в соответствии с и.4 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность. Постановление подписано собственноручно ФИО5, 10.10.2018г.

Представитель ООО «Авангард» ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу и отменить постановление Управления Росприроднадзора по КЧР № 163/2018от 10 октября 2018 года, по изложенным в ней доводам.

Представитель Управления Росприроднадзора по КЧР ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на жалобу, представленных и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по КЧР ФИО3, просил оставить постановление Управление Росприроднадзора по КЧР от 10.10.2018 года № 163/2018 без изменения, а жалобу ООО «Авангард - без удовлетворения. 

Выслушав представителя ООО «Авангард» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР – ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 163/2018 от 10.10.2018 года следует, что Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований водного законодательства ООО «Авангард». В ходе проверки специалистами филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по КЧР» были отобраны пробы сточных вод в местах сброса в п. Ударном и п. Кавказском Прикубанского района КЧР. По результатам испытаний (измерений) проведенных в поселке Ударном Прикубанского района и в п. Кавказском Прикубанского района КЧР установлено, что сброс сточных канализационных вод на территории п. Ударный осуществляется без процесса предварительной очистки и обеззараживания, через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказский – в озеро Малое. 

ООО «Авангард», осуществляло коммунальные услуги по водоотведению в поселке Кавказском и Ударненском городском поселении Прикубанского района КЧР на основании договора аренды № 1/1 от 15 августа 2017 года и договора аренды № 141/2018 от 01.06.2018 года. 

Согласно экспертному заключению № 57 в целях определения химического состава воды природной, сточной очищенной ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КЧР были отобраны пробы сточных вод с КНС в БСК. Объект экспертизы, цель экспертизы - соблюдение законодательства в области использования и охраны водных объектов ООО «Авангард». По результатам испытаний обнаружены превышения: взвешенные вещества - в 1,74 раза, фосфор фосфатов - в 10,9 раз, железо в 48 раз, азот аммонийный - в 22,5 раза, азот нитритов - в 1,4 раза, БПК 5- в 4,8 раз, ионы цинка - в 17 раз.

Согласно экспертному заключению № 58 в целях определения химического состава воды природной, сточной очищенной ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по КЧР были отобраны пробы сточных вод с КНС. Объект экспертизы, цель экспертизы; соблюдение законодательства в области использования и охраны водных объектов ООО «Авангард»». По результатам испытаний обнаружены превышения: фосфор фосфатов - в 22 раза, железо общ.- в 10,2 раз, азот аммонийный - в 28,3 раза, азот нитритов - в 2 раза, БПК 5 - в 6,9 раз, ионы цинка - в 26 раз, сульфат ион - в 1,9 раз. 

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают, в том числе соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Авангард» осуществляло сброс сточных вод в водный объект на территории п. Ударный без процесса предварительной очистки и обеззараживания через систему канализаций по трубам, частично по рельефу местности в Большой Ставропольский канал, в п. Кавказском – в озеро Малое в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод с нарушением требований ч. 4 ст. 35, п.п. 1.2.6 ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ч.2 ст.39 ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения ООО «Авангард» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 25.09.2018 года, объяснениями генерального директора ООО «Авангард» от 25.09.2018 г., договором аренды № 1/1 от 15.08.2017 г., договором аренды № 141/18 от 01.07.2018 года, приказом о приеме на работу, решением № 2 единого учредителя ООО «Авангард» от 16.11.2015 г., экспертным заключением № 57, экспертным заключением № 58, справкой по итогам совместной проверки проводенной Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР от 14.09.2018 г.

Доводы жалобы о том, что очистные сооружения в пользовании у ООО «Авангард» отсутствуют и не были переданы ему в аренду, поэтому ООО «Авангард» не могло производить очистку сточных вод, не являются обстоятельством, исключающим привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку в судебном заседании установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности по водоотведению в п. Ударный и в п. Кавказский ООО «Авангард», в нарушение требований Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Водного кодекса РФ, производило сброс в водные объекты (Большой Ставропольский канал и озеро Малое) сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. 

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрено ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и ее внесение не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. 

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

С учетом изложенного, квалификация действий юридического лица ООО «Авангард» по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной. Доводы жалобы опровергаются материалами дела, исследованными при рассмотрении дела и приведенными выше. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений процессуальных норм допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать. 

Наказание за правонарушение назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Карачаево-Черкесской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Авангард» № 163/2018 от 10 октября 2018 года, оставить без изменения, а жалобу ООО «Авангард» - без удовлетворения. 

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.К.Абазалиев