Судья Баранова О.В. Дело № 7-306/2021

УИД22RS0064-01-2021-000110-78

№ 5-26/2021 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

7 июля 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя С.С,П. на постановление судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.С,П.,

установил:

постановлением судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года индивидуальный предприниматель С.С,П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, индивидуальный предприниматель С.С,П. просит об отмене постановления, указывая, что в ее действиях отсутствует состав вышеназванного административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В части 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указаны дела об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности.

Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что по делам об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, объявление резолютивной части постановления недопустимо.

Учитывая, что санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой квалифицированы действия индивидуального предпринимателя С.С,П., предусматривает в качестве альтернативного наказания для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, приостановление деятельности, то в соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, 27 апреля 2021 дело было рассмотрено по существу и объявлена резолютивная часть постановления. Мотивированное постановление составлено 30 апреля 2021 года.

Таким образом, требование закона об объявлении постановления немедленно по окончании рассмотрения дела судьей нарушено, при этом допущенное нарушение является существенным, в связи с чем постановление подлежит отмене.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит возвращению на новое рассмотрение в Шипуновский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении судье следует обратить внимание на то, что объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочего выражается в нарушении в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, должны нарушать какие-либо из действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении в вину индивидуальному предпринимателю С.С,П. вменяется то, что ею в нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: отсутствуют условия соблюдения всеми физическими лицами (работниками индивидуального предпринимателя С.С,П.) правил личной гигиены (использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), так как перчатки и запас медицинских масок в социальном доме «Надежда» отсутствует; недостаточно оборудования по обеззараживанию воздуха (имеется только один настольный кварц, при этом в социальном доме расположено 10 комнат для проживающих, холл, обеденный зал), отсутствует запас дезинфицирующих средств.

Вместе с тем раздел 4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15, предусматривает, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во вмененном в вину пункте 4.4 указывается на мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. Из анализа содержания данного акта не следует, что им на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возложена какая-либо обязанность по созданию условий соблюдения его работниками правил личной гигиены, в нем не закреплено нормативное количество антисептика, масок, перчаток, оборудования по обеззараживанию воздуха в зависимости от количества помещений, которое должен иметь индивидуальный предприниматель, в том числе при осуществлении деятельности по уходу с обеспечением проживания.

Сам по себе указанный пункт Правил не предполагает возможности привлечения лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с невыполнением именно указанных санитарных правил. 

В таком случае, в силу положений статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела подлежит выяснению, имелось ли в действиях индивидуального предпринимателя С.И.П. нарушение иных действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, которыми на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, возложена обязанность по созданию условий соблюдения его работниками правил личной гигиены, а также устанавливающих нормативное количество антисептика, масок, перчаток, оборудования по обеззараживанию воздуха в зависимости от количества помещений, которое должно иметь это лицо в целях выполнения мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. 

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, и правильно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынести законное и обоснованное постановление.

Доводы жалобы индивидуального предпринимателя С.С,П., касающиеся существа дела, подлежат оценке при новом рассмотрении данного дела.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Шипуновского районного суда Алтайского края от 30 апреля 2021 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.С,П. возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда В.В.Титова