Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Сарахов А.А., при секретаре ФИО23, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15,ФИО20, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО18, ФИО19 к Местной администрации г.о Нальчик и МКУ «Управление земельных отношений»Местной администрации г.о Нальчик о признании незаконными отказов МКУ «Управление земельных отношений» местной администрации г.о.Нальчик от 12.09.2017г. в предоставлении им земельных участков в собственность за плату; возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности принять решение о предоставлении им земельных участков в собственность за плату, а также возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик обязанности осуществить подготовку проектов и направление в их адрес договоров купли-продажи земельных участков, под принадлежащими им гаражами, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным иском к ответчикам, в котором просили:

Признать незаконными отказы МКУ «Управление земельных отношений» местной администрации г.о.Нальчик от 12.09.2017г. в предоставлении земельных участков в собственность за плату по обращениям административных истцов:

- ФИО2 (отказ от 12.09.2017г. за №Б-5653), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) бокс №, с условным номером №.

- ФИО3 (отказ от 12.09.2017г. за №К-5659), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) бокс №, с условным номером №;

- ФИО4 (отказ от 12.09.2017г. за №), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №

- ФИО5 (отказ от 12.09.2017г. за №Х-5646), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) бокс №, с условным номером №;

- ФИО6, ФИО7, ФИО8, (отказ от 12.09.2017г. за №К-5648), земельный участок доля в праве по 1/3 доли на каждого, с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №

- ФИО9, (отказ за №Б-5642 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектомнедвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №; 

- ФИО10, (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №; 

- ФИО11 - (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО12 (отказ за №В-5641 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО13 (отказ за №Е-5650 от 12.09.2017г.) земельный участок - №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО14, (отказ за №Т-5649 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №;

- ФИО15, (отказ за №Т-5658 от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером № площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом движимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО20 (отказ за №А-5652 от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером - №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером 07:09:0102071:435.

- ФИО16 (отказ за № А -_5644 от 12.09.2017г. по земельному участку с кадастровым номером -07:09:0102113:271, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

- ФИО17 (отказ за №З-5651 от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №.

- ФИО21, (отказ за № от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером № площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №.

- ФИО18 (отказ за № от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером № площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

- ФИО19 (отказ за №Ш-5655 от 12.09.2017г.) по земельному участку с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

2. Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату административным Истцам:

- ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) с условным номером №

- ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с условным номером №

- ФИО4 с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым номером №;

- ФИО5 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с условным номером №;

- ФИО6, ФИО7, ФИО8, с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м.,доля в праве по 1/3 доли на каждого, расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым номером №;

- ФИО9, с кадастровым номером № площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №; 

- ФИО10, с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №; 

- ФИО11 с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО12 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №

- ФИО13 с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО14, с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №;

- ФИО15, с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом движимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №;

- ФИО20 с кадастровым номером - №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером 07:09:0102071:435.

- ФИО16 с кадастровым номером -№, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

- ФИО17 с кадастровым номером № площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №.

- ФИО21 с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым номером №.

- ФИО18 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

- ФИО19 с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с условным номером №.

Возложить наМестную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик обязанность осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, занятых под гаражами административных Истцов и направить в их адрес.

Указанное мотивировали тем, решением от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> городского Совета депутатов трудящихся КБАССР гаражно-строительному кооперативу был отведен земельный участок для строительства полуподземного гаража владельцев индивидуальных автомобилей, площадью 0,09 га. 

В 1978 году строительство полуподземных гаражей было окончено и введено в эксплуатацию. 

Земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, площадью 718кв.м.

Далее, в результате раздела с изменёнными границами земельного участка с кадастровым номером № были образованы 22 земельных участка.

Административные истцы являются членом ГСК «Дубки-9», добросовестно и своевременно уплачивает все взносы.

Согласно п. 9.1. ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-Ф3 « О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

На сегодняшний день административным истцам на праве собственности принадлежат гаражные боксы, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Дубки-9», что подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права собственности выданных на их имя.

Последние обратились с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выкупа земельных участков под принадлежащими им на праве собственности гаражами, с соответствующими кадастровыми( условными) номерами.

Вместе с тем, главой местной администрации г.о.Нальчик ФИО24 письменные обращения административных истцов были адресованы для разрешения в МКУ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» местной администрации г.о.Нальчик (далее МКУ «УЗО»).

В свою очередь, МКУ «УЗО» рассмотрев письменные обращения административных Истцов, отказало в положительном решении вопросов о выкупе испрашиваемых земельных участков и направило в адрес заявителей:

ФИО2 отказ №Б-5653 от 12.09.2017г., получен посредством заказного письма 26.09.2017г.;

ФИО3 отказ №К-5659 от 12.09.2017г., получен посредством заказного письма 26.09.2017г.;

ФИО4 отказ № от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 26.09.2017г.;

ФИО5 отказ №Х-5646 от 12.09.2017г., получен посредством заказного письма 26.09.2017г.

ФИО6, ФИО7, ФИО8 отказ №К-5648 от 12.09.2017г., получен посредством заказного письма 26.09.2017г.

ФИО9 отказ №Б-5654 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от26.09. 2017г.;

ФИО10 отказ № от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09.2017г.;

ФИО11 отказ № от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09.2017г.;

ФИО12 отказ №В-5641 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09..2017г.;

ФИО13 отказ №Е-5650 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09.2017г.;

ФИО14 отказ №Ф-5649 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09.2017г.

ФИО15 отказ №Т-5658 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма от 26.09.2017г.

- ФИО20 отказ №А-5652 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 21.12.2017г.;

- ФИО16 отказ №А- 5644 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 28.09.2017г.;

- ФИО17 отказ №З-5651 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 26.09.2017г.;

- ФИО21 отказ №М-5657 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 26.09.2017г.;

- ФИО18Дж. отказ №Ш-5656 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 26.09.2017г.;

- ФИО19 отказ №Ш-5655 от 12.09.2017г., получено посредством заказного письма 26.09.2017г.

По своему содержанию все оспариваемые административными Истцами вышеуказанные отказы, датированные от 12.09.2017г. идентичны.

При этом, МКУ «УЗО» ссылается на Федеральный закон от 21.02.1992г. № «О недрах», ст. ст 273 и 552 ГК РФ, ст.35 ЗК РФ и письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016г. №- ГК/

<

адрес> «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения», на разъяснения департамента городского имущества 

<

адрес> и имеются ссылки на судебную практику якобы аналогичным спорам, на ответ Комитета по природным ресурсам, собственности и земельными отношениям Государственной Думы ФС РФ.

Данный отказ административные истцы считают незаконным и нарушающим их права по владению и распоряжению, принадлежащим им имуществом.

Основными принципами земельного законодательства является, в том числе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. 

Ст.552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота; отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута.

В соответствии со ст.273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом. 

На основании изложенного следует, что Местная администрация г.о.Нальчик неправильно толкует нормы законодательства и указанные выше исключения ни как не лишают Административного истца права на приобретение в собственность земельного участка на котором расположен гараж, принадлежащий ему на праве собственности. 

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Ссылка МКУ «УЗО» на Закон РФ от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) является необоснованной, т.к данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, что абсолютно противоречит Уставу ГСК «Дубки-9» в котором состоят Административные истцы.

Исходя из положений ст.261 ГК РФ, ст.19 Закона о недрах право собственности на земельный участок распространяется не только в отношении земной поверхности, но и в отношении поверхностного слоя на глубину до пяти метров. Права на земельный участок включает в себя права на весь почвенный слой вниз от границ участка до начала недр. Недра начинаются на той глубине, где ведется добыча полезных ископаемых. 

Вместе, с тем фактически только часть гаража находится под землей и соответствует всей имеющейся проектно-технической документации.

Так же, несмотря на то, что часть строений/гаражей находятся на определенной углубленности, фактически/юридически он все равно находится в пределах границ земельного участка.

В Местную администрацию г.о. Нальчик неоднократно были направлены обращения как от ГСК «Дубки-9», так и каждый в отдельности члены кооператива, с приложением всех необходимых документов. Однако Местная администрация г.о.Нальчик в оформлении прав на земельный участок отказывает, в связи с чем ГСК «Дубки-9», так и каждый член кооператива в отдельности нарушают ст. 26 ЗК РФ. 

В связи с данным нарушением Управлением Росреестра по КБР было вынесено предписание об устранении нарушения норм земельного законодательства, а 10.02.2017г. постановлением мирового судьи судебного участка № было объявлено замечание, так как судом были приняты во внимание попытки ГСК «Дубки-9» оформить свои законные права. 

Согласно материалов дела, направленные посредством заказных писем с отказами от 12.09.2017г. административные Истцы согласно отметки "Почта России" в 

<

адрес> были поручены 26.09.2017г., т.е. административным Истцам достоверно стали известны о вынесении решения/отказов административным ответчиком по их заявлениям только - 26.09.2017г. 

Административный истец ФИО2, одновременно являющийся представителем привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГСК « Дубки-9» просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных истцов - ФИО25, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представители ответчика - Местной администрации г.о Нальчик ФИО26, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и представитель ответчика - МКУ «Управления земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик ФИО27, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в ответе местной администрации г.о Нальчик. 

Будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, остальные административные истцы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли. От них поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в соответствии с требованиями части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия не явившихся истцов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со дня, когда им стало известно о нарушении его прав и свобод, не пропущен.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцам, за исключением ФИО9на основании справок о выплате пая на праве собственности принадлежат подземные гаражные боксы, расположенные по адресу: 

<

адрес>, ГСК «Дубки-9» боксы, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации их права собственности.

Последние обратились с заявлением в Местную администрацию г.о.Нальчик с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выкупа земельных участков с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м. расположенного под объектами недвижимости (гаражами) принадлежащих им на праве собственности.

Письмами от 12.09.2017г. МКУ «Управления земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик отказало в положительном решении вопроса о выкупе испрашиваемых земельных участков.

Из содержания ответов также следует, что п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ содержит положение о том, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Исходя из положений ст. 261 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», право собственности на земельный участок распространяется не только в отношении земной поверхности, но и в отношении поверхностного (почвенного) слоя на глубину до пяти метров.

В свою очередь, ст. 273 и 552 Гражданского кодекса РФ, ст. 35 Земельного кодекса РФ установлено правило, согласно которому отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отдельных случаев.

Таким образом, как гражданским законодательством, так и земельным законодательством допускаются исключения из установленного принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Кроме того, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, образование земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимого имущества, осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Признавая доводы ответчиков, изложенные в оспариваемых ответах необоснованными, суд исходит из того, что согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. 

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре, недвижимости". Местоположение границ земельного участка и определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линии, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Основания, в силу которых исполнительный орган государственной власти утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, указаны в пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положении пункта 1 той же нормы материального права на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, приобретаются гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности безвозмездном пользовании хозяйственном ведении или оперативном управлении здания и сооружения, расположенные на этих земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы такое право суду доказали.

Распоряжениями начальника Управления земельных отношений местной администрации г.о Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены схемы распоряжения земельных участков истцов, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности гаражные боксы. Этими же распоряжениями земельные участки были отнесены к землям населенных пунктов, с установлением разрешенного вида их использования - под капитальный гараж.

Впоследствии все данные участки поставлены на кадастровый учёт.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются.

Доводы истцов о наличии надземной части объекта недвижимости подтверждены заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемый истцами отказ противоречит закону и нарушает их права.

В удовлетворении исковых требований ФИО9 надлежит отказать поскольку он не является собственником гаражного бокса №, с условным номером № в ГСК « Дубки - 9». Соответственно действиями ответчиков его права не затрагиваются.

Требование истцов о возложении ответчиков на обязанности осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, занятых под гаражами административных Истцов и направить в их адрес, подлежат удовлетворению лишь в части возложении такой обязанности на МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик. 

Часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование административных истцов, за исключением ФИО9 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования административных истцовФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО16, ФИО17, ФИО21, ФИО18, ФИО19 к Местной администрации г.о Нальчик и МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик о признании незаконными отказов МКУ «Управление земельных отношений» местной администрации г.о.Нальчик от 12.09.2017г. в предоставлении им земельных участков в собственность за плату; возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности принять решение о предоставлении им земельных участков в собственность за плату, а также возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик и МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик обязанности осуществить подготовку проектов и направление в их адрес договоров купли-продажи земельных участков, под принадлежащими им гаражами удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ МКУ «Управление земельных отношений» местной администрации г.о.Нальчик от 12.09.2017г. в предоставлении земельных участков в собственность за плату по обращениям административных истцов:

- ФИО2 (отказ от 12.09.2017г. за №Б-5653), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) бокс №, с кадастровым (условным) условным номером №

- ФИО3 (отказ от 12.09.2017г. за №К-5659), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) бокс №, с кадастровым (условным) условным номером №;

- ФИО4 (отказ от 12.09.2017г. за №), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым ( условным) условным номером №;

- ФИО5 (отказ от 12.09.2017г. за №Х-5646), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) бокс №, с кадастровым (условным) условным номером №;

- ФИО6, ФИО7, ФИО8, (отказ от 12.09.2017г. за №К-5648), земельный участок доля в праве по 1/3 доли на каждого, с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

- ФИО10, (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №; 

- ФИО11 - (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО12 (отказ за №В-5641 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО13 (отказ за № Е-5650 от 12.09.2017г.) земельный участок - №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

- ФИО14, (отказ за №Т-5649 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

- ФИО15, (отказ за №Т-5658 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом движимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

- ФИО20 (отказ за №А-5652 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером - №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО16 (отказ за № А -_5644 от 12.09.2017г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО17 (отказ за №З-5651 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО21, (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

- ФИО18 (отказ за № от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с ФИО28 (условным) номером №

- ФИО19 (отказ за №Ш-5655 от 12.09.2017г.) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №

2. Возложить на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанность принять решение о предоставлении земельных участков в собственность за плату административным Истцам:

- ФИО2 с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м. расположенного под объектом недвижимости (гараж) с условным номером №

- ФИО3 с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым (условным) номером №

- ФИО4 с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым (условным) номером №

- ФИО5 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым (условным) номером №

- ФИО6, ФИО7, ФИО8, с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., доля в праве по 1/3 доли на каждого, расположенного под объектом недвижимости (гаражом) с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО10, с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №; 

- ФИО11 с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО12 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО13 с кадастровым номером №, площадью 21,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО14, с кадастровым номером №, площадью 17,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО15, с кадастровым номером №, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом движимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №;

- ФИО20 с кадастровым номером - №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым ( условным) номером №.

- ФИО16 с кадастровым номером -№, площадью 19,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО17 с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО21 с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО18 с кадастровым номером №, площадью 18,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

- ФИО19 с кадастровым номером №, площадью 20,0 кв.м., расположенного под объектом недвижимости (гаражом) Бокс №, с кадастровым (условным) номером №.

Возложить на МКУ «Управление земельных отношений» Местной администрации г.о Нальчик обязанность осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, занятых под гаражами вышеуказанных административных Истцов и направить в их адрес.

В остальной части в удовлетворении требований указанных истцов отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО9 отказать за необоснованностью в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Сарахов