Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-156/2026

Судья Чукмаева Т.Г. административное дело № 2а-450/2025

УИД 21RS0003-01-2025-000615-42

АПЕЛЯЦИОННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики о признании результатов публичных слушаний недействительным, об отмене заключения о результатах проведения публичных слушаний от 5 мая 2025 года, об отмене рекомендации Комиссии по проведению публичных торгов от 7 мая 2025 года, об отмене постановления главы администрации Батыревского муниципального округа от 12 мая 2025 № 702 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», возложении на администрацию Батыревского муниципального округа Чувашской Республики обязанности провести публичные слушания, поступившее по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 на решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., представителя административного истца ФИО3, участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, представителей административного ответчика администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики заинтересованного лица Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 и ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании результатов публичных слушаний недействительным, об отмене заключения о результатах проведения публичных слушаний от 5 мая 2025 года, об отмене рекомендации Комиссии по проведению публичных торгов от 7 мая 2025 года, об отмене постановления главы администрации Батыревского муниципального округа от 12 мая 2025 № 702 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», возложении обязанности провести публичные слушания «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с.-, ул. -, с классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7 классификатора «Религиозное использование».

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Административный истец ФИО1 является председателем местной религиозной организации мусульман с. - - Чувашской Республики, которой на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером -, общей площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с.-, ул. -. На основании его заявления от 2 апреля 2025 года администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики 30 апреля 2025 года были проведены публичные слушания о переводе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - с п.2.2 Классификатора «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 классификатора «Религиозное использование». Несмотря на положительную рекомендацию руководителя Духовного управления мусульман России в адрес главы администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики выпиской из протокола от 30 апреля 2025 года, заключением о результатах публичных слушаний от 5 мая 2025 года и постановлением главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 12 мая 2025 года № 702 в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка было отказано.

С данным отказом административный истец не согласен, полагает, что администрацией были нарушены требования градостроительного законодательства, а также Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 13 апреля 2023 года №12 (далее - положение).

В частности, административным истцом указано, что в нарушение п. 1.8 Положения постановлением Администрации от 16 апреля 2025 года №628 (536) «О назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «Осуществление религиозных обрядов» в отношении земельного участка с кадастровым номером - специальная комиссия в качестве организатора не создавалась, исполнение данного постановления возложено на должностное лицо - ВрИО первого заместителя главы - начальника управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа ЧР ФИО5 Сведения о составе комиссии и ее членах не определены, не опубликованы, в нормативных актах не отражены.

Кроме того в нарушение п. 1.5 Положения сведения о форме (очной/заочной) публичных слушаний нигде не были отражены и опубликованы. В ходе проведения публичных слушаний административным истцом было предложено провести публичные слушания в заочном порядке, однако такое предложение не было рассмотрено, мотивированного отказа на данное ходатайство дано не было.

Публичные слушания 30 апреля 2025 года проведены для перевода вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - в зоне Ж-1 с п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 «осуществление религиозных обрядов», что противоречит действующему градостроительному законодательству и вышеуказанным Правилам землепользования и застройки. Согласно вышеуказанным Правилам вид разрешенного использования земельного участка по п.3.7.1 «осуществление религиозных обрядов» относится к зоне кладбищ (С-1) (ст. 43 указанных Правил), а не к зоне Ж-1, где фактически располагается вышеуказанный земельный участок. При этом при проведении публичных слушаний по подготовке Правил землепользования и застройки Батыревского Муниципального округа Чувашской Республики замечания и предложения ФИО1, внесенные им 14 мая 2024 года в комиссию Батыревского муниципального округа по подготовке указанных Правил, о необходимости сохранения в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в основных видах разрешенного использования вид разрешенного использования п. 3.7 «Религиозное использование» были оставлены без правовой оценки Администрации. Указанные Правила были утверждены Решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики 28.05.2024 г. №28/2 и указанный вид разрешенного использования 3.7 «Религиозное использование» был переведен из основных видов разрешенного использования в раздел условно разрешенных видов разрешенного использования в зоне Ж-1.

В нарушение требований п. 2.3 Положения в процессе проведения публичных слушаний участвовали и голосовали посторонние граждане, которые прошли на собрание без предъявления документов, удостоверяющих личность, и которые были зарегистрированы и проживали за пределами населенного пункта с. -, и которые не имели никакого отношения к данным публичным слушаниям. Административный истец указывает, что 19 мая 2025 года Администрацией необоснованно отказано в предоставлении списка участников публичных слушаний на основании ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных».

В ходе проведения публичных слушаний орган местного самоуправления не рассмотрел вышеуказанные замечания и противоречия, в ходе проведения публичных слушаний не поставил их на рассмотрение. Административный истец отмечает, что отказ религиозной организации в изменении вида разрешенного использования принят по совсем иным основаниям. Действия или бездействие должностных лиц в ходе проведения указанных публичных слушаний направлены на разделение религии Ислама на российскую и на чувашскую, создание напряженных отношений между прихожанами (мусульманами) с. -. Указанное в нарушение Конституции создает дискриминацию в области религиозной деятельности.

Протокольным определением от 30 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Шыгырданский территориальный отдел Батыревского муниципального округа Чувашской Республики (т. 1 л.д. 122).

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 просили административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Шыгырданский территориальный отдел Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муниципального округа Чувашской Республики – начальник отдела ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, явку представителя не обеспечили.

Решением Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики отказано.

Не согласившись с указанным решением, административным истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия по делу нового решения.

В обоснование заявленных требований административный истец повторно сослался на обстоятельства и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно указав следующее.

Распоряжение Главы Батыревского МО ЧР ФИО7 № 259 от 14.04.2025г. «О создании комиссии по проведению публичных (общественных) слушаний по вопросу: изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с. -, ул. -, с Классификатора п.2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «осуществление религиозных обрядов» и утверждении ее состава» в соответствии с ч. 1 ст. 52, ст. 53 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» подлежало опубликованию в «Вестнике Батыревского муниципального округа» в качестве муниципального правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности граждан, в том числе административного истца.

Кроме того из членов комиссии должна была быть организована рабочая группа для проведения вышеуказанных публичных слушаний с определением минимального (необходимого) числа членов комиссии, полномочных организовывать, участвовать в публичных слушаниях, а также оформлять результаты таких слушаний. Сведения о составе рабочей комиссии и членах такой комиссии не были определены, не были опубликованы ни в нормативно - правовых документах, ни в самом Протоколе публичных слушаний от 30 апреля 2025 года, ни в Заключении о результатах публичных слушаний от 5 мая 2025 года, ни в Рекомендациях от 7 мая 2025 года, а также в иных документах оформления результатов вышеуказанных публичных слушаний. Нигде не указаны состав членов комиссии, их фамилии, имена, отчества, должности, отсутствуют подписи. Все вышеуказанные документы были подписаны лишь председателем публичных слушаний ФИО5 и секретарем публичных слушаний - Обратное Администрацией не доказано.

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что организация, проведение и оформление результатов публичных слушаний не отвечают требованиям действующего гражданского градостроительного законодательства Российской Федерации, Уставу муниципального округа и Положению от 13 апреля 2023 года.

Податель жалобы повторно указывает на то, что сведения о форме проведения публичных слушаний нигде не указывались, а его предложение о проведении их в заочной форме осталось без ответа.

Также им вновь приведен довод об участии в публичных слушаниях лиц, не проживающих на территории с. - ФИО1 дополнительно указано, что в ходе проведенной в период рассмотрения дела выборочной проверки было выявлено 14 человек, участвовавших в голосовании на публичных слушаниях, которые на дату их проведения в с.- не проживали, не имели на праве собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории с. -. При этом данные сведения относительно - и - были подтверждены представителем Шыгырданского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского Муниципального округа Чувашской Республики. Ссылаясь на изложенное, податель жалобы указывает на необоснованность отказа в удовлетворении ходатайства о направлении запросов в МВД для уточнения паспортных данных, ФИО, даты рождения, адресов регистрации по месту жительства всех участников публичных слушаний, и запроса в Россреестр сведений о наличии у участников публичных слушаний объектов недвижимости на территории с. -. Представитель Шыгырданского территориального отдела в судебном заседании не смог документально подтвердить адрес регистрации по месту жительства указанных участников и не смог документально подтвердить наличие у участников публичных слушании какой-либо недвижимости на момент собрания. Административный истец в свою очередь не имеет возможности самостоятельно запросить данные сведения.

Поданная представителем административного истца ФИО1 – ФИО2 апелляционная жалоба повторяет требования, обстоятельства и доводы, изложенные в апелляционной жалобе административного истца.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель административного истца ФИО3 апелляционную жалобу поддержал, просили её удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 полагал, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 названной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 названной статьи).

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики установлены Правилами землепользования и застройки Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденными Решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа Чувашской Республики от 28.05.2024 года № 28/2 (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 на основании Указа Председателя Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Российской Федерации № - от - утвержден председателем Местной религиозной организации мусульман с. - - Чувашской Республики сроком на пять лет (л.д.16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости местной религиозной организации мусульман с.- - Чувашской Республики на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером -, площадью 900+/-6 кв.м., с разрешенным видом использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Батыревский район, с.-, ул.-, образованный из двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Батыревский район, с.-, ул. -, - (л.д. 68-74).

Из национального портала геопространственных данных следует, что земельный участок с кадастровым номером - находится в территориальной зоне застройки индивидуальными домами (Ж-1).

Согласно ст. 29 Правил землепользования и застройки «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2. по Классификатору) является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка, а «религиозное использование» (код 3.7 Классификатора) является условно разрешенным видом использования земельного участка для земельных участка, находящихся в указанной зоне застройки.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 названной статьи физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2 апреля 2025 года ФИО1 обратился к главе Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 с заявлением о проведении публичных (общественных) слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером - с п. 2.2. Классификатора «для ведения личного подсобного хозяйства» на п. 3.7.1 Классификатора «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 77-78).

В силу ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений с целью выявления и учета мнения населения по разрабатываемым или принимаемым муниципальным правовым актам по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики установлен Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденным Решением Собрания депутатов Батыревского муниципального округа ЧР от 13.04.2023 N 12/6. (далее – Положение)

14 апреля 2025 года на основании заявления ФИО1 главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 вынесено распоряжение от №259, которым была создана комиссия по проведению публичных (общественных) слушаний по вопросу: изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу Чувашская Республика, -, с.-, ул. -, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов», и утвержден состав комиссии. Председателем комиссии назначен ФИО5, являющийся врио первого заместителя главы – начальник Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа, секретарем комиссии назначена - – главный специалист Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Батыревского муниципального округа (л.д. 26-27).

Копия настоящего распоряжения была опубликовано на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 апреля 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/10/06/disposal-259.

Постановлением главы Батыревского муниципального округа от 16 апреля 2025 года №559 назначены публичные слушания по вопросу: изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - расположенного по адресу Чувашская Республика, -, с.-, ул. -, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» в период с 17 апреля 2025 года по 30 апреля 2025 года. На 14 часов 30 апреля 2025 года в - сельском доме культуры (с. - ул. -, -) назначено выступление представителей органов местного самоуправления по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Приведен адрес для направления письменных предложений и замечаний (л.д.24-25).

Копия данного постановления размещена на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 апреля 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/04/16/ruling-559, а также в периодическом печатном издании «Вестник Батыревского муниципального округа» №628 (536) от 16 апреля 2025 года (https://batyr.cap.ru/doc/vestnik-batirevskogo-rajona/2025-god/n628-536-ot-16042025-goda) (л.д. 194, 200-202).

30 апреля 2025 года в с. - по ул. - в - проведены публичные слушания проекту изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -. Согласно протоколу публичных слушаний, подписанному председателем публичных слушаний ФИО5 и секретарем публичных слушаний - в ходе проведения публичных слушаний выступали ФИО8, заявитель ФИО1, - (житель села), - (председатель Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Чувашской Республики, житель села), -, - (житель села), - (житель села), - (житель села), - (житель села), ФИО1 (житель села), - (житель села), -, -, - (житель села). Присутствующими были заданы вопросы выступающим. Проведено голосование по результатам которого за предоставление разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка проголосовало 85 участников, против - 242 участника. По итогу проведения публичных слушаний они были признаны состоявшимися, Комиссии по проведению публичных слушаний указано на необходимость подготовки рекомендаций для главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером - с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д. 32-38, 39-65).

5 мая 2025 года вынесено заключение о результатах публичных слушаний (подписано председателем публичных слушаний ФИО5 и секретарем -), содержащее следующие выводы:

- публичные слушания признаны состоявшимися;

- по результатам публичных слушаний/общественных обсуждений Комиссии по проведению публичных слушаний по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с.-, ул. - рекомендовано подготовить рекомендации для главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером - с п.2.2. Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п. 3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д.30-31).

Копия данного заключения размещена на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://batyr.cap.ru/doc/publichnie-slushaniya/2025-god/zaklyuchenie-o-rezuljtata, а также в периодическом печатном издании «Вестник Батыревского муниципального округа» №635 (543) от 7 мая 2025 года (https://batyr.cap.ru/doc/vestnik-batirevskogo-rajona/2025-god/n635-543-ot-07052025-goda) (л.д. 195, 198).

Согласно ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9 названной статьи).

7 мая 2025 года Комиссией по проведению публичных слушаний в адрес главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики составлена рекомендация главе Батыревского муниципального округа отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с -, ул. -, с п.2.2. Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов» (л.д. 28).

12 мая 2025 года Главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики вынесено постановление №702 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером -, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с -, ул. - «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 22-23).

Копия данного постановления размещена на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 мая 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/05/12/ruling-702 (л.д. 195).

Проанализировав представленные доказательства, суд первой инстанции не усмотрел нарушений установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением порядка рассмотрения вопроса о выдаче ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером -, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с -, ул. - в виде «осуществления религиозных обрядов», указав, что они не предусматривают необходимости указания в документах формы проведения публичных слушаний. Относительно лиц, участвовавших в проведении публичных слушаний суд отметил, что их участие являлось добровольным, кроме того сведения о месте проживания указанных в ходатайстве административного истца лиц, были предоставлены в письменном ответе Администрацией. Также судом было отмечено, что рекомендация комиссии по проведению публичных слушаний, направленная в адрес главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, не являлась обязательной к исполнению для главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики, он вправе самостоятельно принимать подобные решения. С учетом изложенного суд не усмотрел оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела «религиозное использование» (код 3.7 Классификатора) являлось условно разрешенным видом использования принадлежащего Местной религиозной организации мусульман с. - - Чувашской Республики земельного участка -, находящегося в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Доводы административного истца ФИО1 о несогласии с включением «религиозного использования» (код 3.7 Классификатора) в условно разрешенные виды использования земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не могут быть приняты во внимание судом, поскольку Правила землепользования и застройки не могут являться предметом судебной проверки в рамках настоящего дела.

Таким образом принимая во внимание содержащиеся в заявлении ФИО1 требования о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявление подлежало рассмотрению Администрацией в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что ею и было выполнено – публичные слушания были проведены.

Так во исполнение п. 1.8 Положения 14 апреля 2025 года на основании заявления ФИО1 главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО7 вынесено распоряжение от №259, которым была создана комиссия по проведению публичных (общественных) слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером -, утвержден ее состав (л.д. 26-27). Таким образом Администрацией был утвержден организатор публичных слушаний.

Создание и утверждение рабочей группы в составе Комиссии как этап проведения публичных слушаний ни в Градостроительном кодекса Российской Федерации, ни в Положении не обозначен. В данном случае создание рабочей группы является внутренним организационным вопросом Комиссии и в любом случае предполагает участие в ней кого-либо из членов Комиссии, перечень которых утвержден распоряжением. Порученное рабочей группе задание на организацию и проведение публичных слушаний, как усматривается из материалов дела, было исполнено.

Копия распоряжения о создании комиссии по проведению публичных слушаний во исполнение пункта 4 самого распоряжения была опубликована на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14 апреля 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/10/06/disposal-259. Таким образом вопреки доводам апелляционной жалобы Администрацией во исполнение п. 2 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» посредством обнародования распоряжения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрацией была обеспечена возможность ознакомления с ним неограниченного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории с. -.

Во исполнение ч. 8, 9 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» постановлением главы Батыревского муниципального округа от 16 апреля 2025 года №559 назначены публичные слушания по вопросу: изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - расположенного по адресу Чувашская Республика, -, с.-, ул. -, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов». При этом в постановлении указан период проведения публичных слушаний, место и время выступления представителей органов местного самоуправления, указан адрес для направления письменных предложений и замечаний (л.д.24-25).

Согласно п. 1.5 Положения публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся:

в очной форме путем размещения проекта муниципального правового акта на официальном сайте Батыревского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://batyr.cap.ru/) и проведения открытого собрания публичных слушаний и рассмотрения поступивших мнений, замечаний и предложений;

в дистанционной (заочной) форме путем размещения проекта муниципального правового акта на официальном сайте Батыревского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://batyr.cap.ru/, далее - официальный сайт) или в федеральной государственной информационной системе Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо на республиканском портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы), при возможности организации онлайн-трансляции публичных слушаний, с использованием систем видеоконференцсвязи, информационно-телекоммуникационных технологий, программ, технических средств, обеспечивающих возможность онлайн-общения участников заседаний и рассмотрения поступивших мнений, замечаний и предложений.

При этом ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ни Положение не возлагает на Администрацию обязанности по проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в дистанционной (заочной) форме в том числе при наличии соответствующего ходатайства заявителя. Также названные нормативные акты не обязывают Администрацию указывать форму проведения публичных слушаний, поскольку указание в постановлении о назначении публичных слушаний на дату и место выступления представителей органов местного самоуправления, отсутствие в нем сведений о возможности подключения к онлайн-трансляции публичных слушаний с использованием систем видеоконференцсвязи, информационно-телекоммуникационных технологий, программ, технических средств, обеспечивающих возможность онлайн-общения участников заседаний и рассмотрения поступивших мнений, замечаний и предложений само по себе свидетельствует о проведении публичных слушаний в очной форме.

Сведения о проведении публичных слушаний доведены до заинтересованных лиц посредством размещения копия постановления о назначении публичных слушаний на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16 апреля 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/04/16/ruling-559, а также в периодическом печатном издании «Вестник Батыревского муниципального округа» №628 (536) от 16 апреля 2025 года (https://batyr.cap.ru/doc/vestnik-batirevskogo-rajona/2025-god/n628-536-ot-16042025-goda) (л.д. 194, 200-202). Кроме того на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено оповещение о начале общественных обсуждений (т. 1 л.д. 196).

Таким образом Администрацией были предприняты все меры предусмотренные законом для извещения о публичных слушаниях по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № - заинтересованных лиц.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 11, 13 ст. 47 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» результаты публичных слушаний, общественных обсуждений подлежат обязательному рассмотрению представительным органом муниципального образования при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов, однако носят рекомендательный характер.

Рекомендательный характер результатов общественных обсуждений, публичных слушаний отражен также в п. 1.2 Положения.

Таким образом результаты публичных слушаний не обязывают главу муниципального образования принять то или иное решение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно материалам дела 30 апреля 2025 года были проведены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером - расположенного по адресу Чувашская Республика, -, с.-, ул. -, с п.2.2 Классификатора: «Для ведения личного подсобного хозяйства» на п.3.7.1 Классификатора «Осуществление религиозных обрядов». При этом в ходе проведения публичных слушаний ФИО1 предоставлялось слово для выступления.

Во исполнение ч. 2 ст. 39, п. 4 ч. 4 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведения 30 апреля 2025 года публичных слушаний был составлен протокол, подписанный председателем публичных слушаний и секретарем в соответствии с ч. 18 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.10, приложением №4 Положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2.4 Положения участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся физическими лицами в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации).

Указанные сведения были отражены в представленных в материалы дела списках участников, принявших участие в рассмотрении проекта общественных обсуждений, публичных слушаний (л.д. 39-65).

В силу части 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Установленные статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

В силу положений градостроительного законодательства и административного регламента организатор общественных обсуждений не может ограничить право граждан, проживающих на территории населенного пункта, на участие в общественных обсуждениях по изменению вида разрешенного использования земельного участка, их участие не противоречит указанным положениям законодательства и не может повлечь недействительность ненормативного акта, принятого с учетом результатов данных публичных слушаний.

Указанная позиция сформирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 6 июня 2023 года N 304-ЭС22-18932 по делу N А45-16663/2021.

В этой связи является ошибочным доводы административного истца о том, что при проведении публичных слушаний были нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и Положения, ввиду того что участниками общественных обсуждений являлись граждане, постоянно проживающие за пределами населенного пункта с.- -.

Во исполнение п. 6 ч. 5 ст. 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 4.4 Положения 5 мая 2025 года было вынесено заключение о результатах публичных слушаний (подписано председателем публичных слушаний ФИО5 и секретарем -), в котором были отражены выводы, содержащиеся также в протоколе публичных слушаний (л.д.30-31). Копия данного заключения размещена на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://batyr.cap.ru/doc/publichnie-slushaniya/2025-god/zaklyuchenie-o-rezuljtata, а также в периодическом печатном издании «Вестник Батыревского муниципального округа» №635 (543) от 7 мая 2025 года (https://batyr.cap.ru/doc/vestnik-batirevskogo-rajona/2025-god/n635-543-ot-07052025-goda) (л.д. 195, 198).

При это предусмотренный ч. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 8.5 Положения тридцатидневный срок с момента оповещения жителей Батыревского муниципального округа об их проведении (16 апреля 2025 года) до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (7 мая 2025 года) Администрацией нарушен не был. В соответствии с приложением №5 Положения оспариваемое заключение подписано председателем публичных слушаний, а также секретарем.

Во исполнение ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации 7 мая 2025 года Комиссией по проведению публичных слушаний в адрес главы Батыревского муниципального округа Чувашской Республики на основании результатов публичных слушаний составлена рекомендация главе Батыревского муниципального округа отказать в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Рекомендация как протокол публичных слушаний и заключение подписаны председателем и секретарем, проводившим публичные слушания. Указаний на необходимость подписания данной рекомендации иными лицами Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением не предусмотрено.

В соответствии с ч. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации после получения рекомендации Комиссии по проведению публичных слушаний 12 мая 2025 года Главой Батыревского муниципального округа Чувашской Республики вынесено постановление №702 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером -, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, -, с -, ул. - «осуществление религиозных обрядов» (л.д. 22-23). Копия данного постановления опубликована на официальном сайте Батыревского муниципального округа Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 мая 2025 года https://batyr.cap.ru/doc/laws/2025/05/12/ruling-702. (л.д. 195)

Как было указано выше ни рекомендации, составленные на основании результатов проведения публичных слушаний, ни положительная рекомендация руководителя Духовного управления мусульман России не обязывает главу муниципального образования принять положительное решение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для признания незаконным постановления главы администрации Батыревского муниципального округа от 12 мая 2025 № 702 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», судебная коллегия не находит, оспариваемое постановление принято в установленном порядке после проведения публичных слушаний.

Административное судопроизводство в силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3 и 4, п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца, а не констатацию незаконности решений, действий (бездействия) как таковую.

Принимая во внимание, что ФИО1 не доказано нарушение оспариваемыми действиями, решениями его прав, восстановление которых требуется в судебном порядке, оснований предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания их незаконными не имеется.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено. При разрешении спора суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Батыревского районного суда Чувашской Республики от 13 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судья Н.Э.Фомина

Р.Г. Кудряшова