Дело № 2а-216/2025 года УИД № 34RS0018-01-2025-000033-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Калач-на-Дону 11 февраля 2025 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Князевой Ю.А.

Прокурора Глуховой М.А.

При помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в 

<

адрес> на автомобильной дороге по 

<

адрес> отсутствуют средства регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. 

Указанные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и находятся в собственности Зарянского сельского поселения.

Близ вышеуказанной автомобильной дороги расположены объекты социальной инфраструктуры, что создает притяжение пешеходов, в связи с движением пешеходов, пересекающих проезжую часть через автомобильную дорогу по 

<

адрес>.

В связи с чем, невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в Зарянском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов на указанном участке автомобильных дорог.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Глухова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, изложив их вышеуказанным образом и просила суд их удовлетворить, а именно:

- признать бездействие администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установке на автомобильной дороге по 

<

адрес> средств регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами – незаконным;

- обязать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес> средствами регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Представитель административного ответчика – администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области – глава поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования административного истца признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения, пояснив, что в настоящее время в сфере безопасности дорожного движения по результатам проведенной проверки начали проводиться необходимые мероприятия. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояние автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года № 2438-р (в ред.от 30.12.2020) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В данный перечень включены следующие Национальные стандарты: ГОСТ Р 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (далее ГОСТ Р 32944-2014); ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007), которые устанавливают общие технические требования к пешеходным переходам.

Так, пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 – 300 метров. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 п.4 ГОСТ Р 32944-2014 установлено, что организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасности пересечения проезжей части дорог пешеходами; при проектировании строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог необходимо предусматривать возможность безопасного перехода дорог пешеходами путем устройства пешеходных переходов в одном или разных уровнях в соответствии с требованиями нормативных документов; выбор типа пешеходного перехода зависит от интенсивности автомобильного и пешеходного движения, а также количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов. Обустройство пешеходных переходов возможно только на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения автомобилей и пешеходов, дорожных условий.

В судебном заседании установлено.

Прокуратурой Калачёвского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в 

<

адрес> на автомобильной дороге по 

<

адрес> отсутствуют средства регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. 

Указанные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам местного значения и находятся в собственности Зарянского сельского поселения.

Близ вышеуказанной автомобильной дороги расположены объекты социальной инфраструктуры, что создает притяжение пешеходов, в связи с движением пешеходов, пересекающих проезжую часть через автомобильную дорогу по 

<

адрес>.

В связи с чем, невыполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения в Зарянском сельском поселении Калачевского муниципального района Волгоградской области нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам общего пользования, а также может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов на указанном участке автомобильных дорог.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения закона в области безопасности дорожного движения со стороны администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, которые не устранены до настоящего времени, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу вышеприведенных норм, возложена на администрацию сельского поселения, и, соответственно, не устранение указанных нарушений представляет опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки. Наличие указанных нарушений, а также факт их полного устранения до настоящего времени не отрицается стороной администрации сельского поселения.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу повышения аварийности на дорогах, увеличению числа дорожно-транспортных происшествий, могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, соответственно, подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ст.333.36 НК, и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, поскольку административный истец прокурор, а административный ответчик – орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по установке на автомобильной дороге по 

<

адрес> средств регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами – незаконным;

Обязать администрацию Зарянского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области в течение 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес> средствами регулирования дорожного движения для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд Волгоградской области в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в мотивированной форме изготовлено «17» февраля 2025 года.