Судья Бабанина О.М. 

Дело № 7-310/2021 / 12-164/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 02 марта 2021 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Л. на постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Тандер»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 (резолютивная часть постановления оглашена 02.12.2020) АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Л., действующий на основании доверенности, просит данное постановление отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что АО «Тандер» выполнило меры, предусмотренные действующим законодательством для обеспечения использования посетителями масок: покупатели информируются о необходимости использования средств индивидуальной защиты посредством объявлений и устно сотрудниками магазина, покупателям предоставляется возможности приобрести или использовать бесплатные маски при нахождении в магазине, покупателям без масок отказывается в продаже товаров на кассе. Доказательства получены с грубым нарушением порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальны предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», порядок осмотра, предусмотренный ст.27.8 КоАП РФ, также не исполнен. Не установлено, какими конкретно действиями или бездействием со стороны АО «Тандер» было допущено нарушение по организации использования средств индивидуальной защиты, то есть не установлены состав и событие административного правонарушения. Указ губернатора от 20.08.2020 №121 не содержит указания на меры, которые обязана принять торговая организация при выявлении посетителей без средств индивидуальной защиты, п.12.6 указа является бланкетной нормой и отсылает на разъяснения Роспотребнадзора. Само по себе нахождение посетителей в торговом зале без масок не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации, которые могут применять лишь ненасильственные меры. Само по себе нахождение посетителей в торговом зале без масок не является основанием для привлечения к административной ответственности торговой организации.

В рассмотрении жалобы законный представитель АО «Тандер», заявитель жалобы Л., извещенные надлежащим образом, участие не принимали. 

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае».

В соответствии с указом губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» руководители организаций, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим Указом обязаны: при выполнении работ (оказании услуг) и реализации товаров физическим лицам организовать (обеспечить) использование указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) и социальное дистанцирование при нахождении в торговом объекте или ином месте выполнения работ (оказания услуг). В случае отсутствия у указанных лиц средств индивидуальной защиты (масок) отказывать в допуске на торговые объекты и иные места выполнения работ (оказания услуг) в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» (п.12.6 указа).

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 около 11 часов 22 минут в торговом объекте АО «Тандер» по адресу: **** не обеспечило использование физическими лицами средств индивидуальной защиты при оказании услуг торговли, покупатели допущены в торговое помещение магазина в отсутствие у них средств индивидуальной защиты: в торговом зале магазина «***» по данному адресу находились физические лица (покупатели) без средств индивидуальной защиты (масок), то есть нарушило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт от 30.09.2020, составленный должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю по результатам осмотра в ходе мониторинга исполнения противоэпидемических мероприятий, видеозапись, подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, а также приведенных выше нормативных правовых актов.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Несогласие стороны защиты с изложенными в постановлении выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Ссылка на нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, не принимается, поскольку проводившееся должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в соответствии с предоставленными им Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» мероприятие данным нормативным правовым актом не регулируется. Ссылка на положения ст.27.8 КоАП РФ, регулирующей порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, также не состоятельна. Заявителем не принят во внимание п.24 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121, которым установлено, что исполнительные органы государственной власти Пермского края, а также органы местного самоуправления Пермского края осуществляют мониторинг исполнения настоящего указа организациями, чья деятельность не приостановлена в соответствии с настоящим указом, на предмет соответствия деятельности таких организаций требованиям настоящего указа; при выявлении фактов нарушения настоящего указа должностные лица исполнительных органов государственной власти Пермского края, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях, решают вопрос о составлении протокола об административном правонарушении.

АО «Тандер» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

В связи с этим доводы об исчерпывающих юридическим лицом мерах не могут быть приняты. Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из видеозаписи, в кассово-расчетной зоне находился посетитель, маска у него отсутствовала, при этом в нарушение требований п.12.6 указан губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 осуществлялся отпуск ему товара, за период съемки какие-либо объявления относительно необходимости использования средств индивидуальной защиты не звучали, со слов работника магазина, одноразовые маски находятся на кассах. Сведения о том, что при входе в магазин ведется контроль за применением посетителями магазина средств индивидуальной защиты при входе в торговый зал, отсутствуют. Доказательства того, что юридическим лицом действительно приняты все исчерпывающие меры ненасильственного характера в целях недопущения на объект посетителей без средств индивидуальной защиты, по организации (обеспечению) использования указанными лицами средств индивидуальной защиты (масок) не представлены. 

В разъяснениях Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования» указывается, что действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях «масочного режима» гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности соблюдены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении АО «Тандер», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Пермского районного суда Пермского края от 04.12.2020 оставить без изменения, жалобу защитника Л. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись