Дело №

РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 27 ноября 2019 года дело об административном правонарушении № по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 22.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 22.09.2019 года Ходжа-нова С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 с постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 22.09.2019 года не согласилась и обратилась с жалобой, уточнением к жалобе в которой просила постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что оспаривает сам факт правонарушения, в связи с тем, что трудовую деятельность она не осуществляла, она помогала родственникам. Вмененное правонарушение не соответствует фактическим обстоятельствам: заявитель в период пребывания в РФ проходит обучение на 3 курсе очной формы обучения по основной образовательной программе направления подготовки 44.03.05. Педагогическое образование (профили «Русский язык как иностранный» и «Иностранный язык (английский язык)»». Заявитель обучается за счет средств субсидий федерального бюджета, приказ о зачислении № от 08.08.2017г., начало обучения 01.09.2017г., Окончание обучения 30.06.2022г. Заявитель обучения не прерывала. Заинтересованное лицо, вынося постановление не обосновало несоответствие рода занятий заявителя цели приезда. Иностранному гражданину ФИО1 выдана многократная виза с указанием цели поездки - учеба, что подтверждается отметками в паспорте: с 18.07.2017г. по 28.09.2017г. - однократная виза - учеба с 29.09.2017г. по 28.09.2018г. - многократная виза -учеба с 29.09.2018г. по 30.06.2019г. - многократная виза - учеба с 01.07.2019г. по 30.06.2020г. - многократная виза - учеба. ФИО3 прибыла в РФ с целью визита - учеба, она с 2017г. обучается в Шадринском педагогическом университете. Заинтересованное лицо указывает на осуществление ФИО3 деятельности, не соответствующей заявленной цели въезда. Заинтересованное лицо считает, что цель въезда, указанная в визе не соответствует фактической. Из протокола об административном правонарушении № от 22.09.2019г. не следует, что иностранный гражданин фактически не осуществлял деятельность, соответствующую заявленной им цели въезда. Напротив указано, что ФИО3 учится на 3 курсе университета. ФИО3 вменено правонарушение по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Ходжанова считает, что цель въезда ею не нарушена, согласно ст. 2 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в РФ»: образование -единый и целенаправленный процесс образования и учения. Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни. ФИО3 активно принимает участие в учебной и общественной жизни университета, имеет поощрения за успехи в учебе. Из протокола не следует вывод о несоответствующей цели въезда фактически осуществляемой деятельности. Лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимое сомнение в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица. Одновременно 22.09.2019г. заинтересованным лицом вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Заинтересованное лицо вынесло 2 постановления об административных правонарушениях, чем нарушило право заявителя на обучение, поскольку она является студентом 3-го курса очного отделения ШГПИ, а 2 административных взыскания - это повод сократить срок временного пребывания заявителя в РФ. Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям. В отношении заявителя была проведена единая проверка, а вмененные правонарушения охватываются одним противоправным действием, а именно неисполнением требований законодательства о статусе иностранных граждан. В связи с изложенным, административный орган при назначении наказания заявителю должен был руководствоваться правилами, предусмотренными ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Постановление об административном наказании от 22.09.2019г. вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене, в связи с отсутствием состава правонарушения, а также в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по мотивам, изложенным в ней. Просила отменить постановление должностного лица.

Защитник ФИО1 - Грязнов А.Н. в судебном заседании жалобу поддержал по мотивам, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что ФИО3 по приезду в Россию в июле 2017 году поступила в университет и по сегодняшний день является студенткой. Три раза ей выдавалась многократная виза, ежегодно, цель - учеба. То, что ФИО3 поработала, это вынужденная мера. Семья ФИО3 многодетная - трое детей, отец умер. ФИО3 хочет овладеть знаниями, получить образование, чтобы затем преподавать русский язык в Туркменистане. Она въехала в Российскую Федерацию для учебы, она учится, активно участвует в жизни университета, учебу не прерывала. Считает, что состава административного правонарушения не имеется. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил.

Свидетель "КМВ" в судебном заседании пояснила, что является преподавателем Шадринского государственного педагогического университета, а также куратором группы, в которой учится ФИО1 Знает последнюю больше двух лет. Год назад, когда Сарвиназ училась на втором курсе, она начала работать, как преподаватель с этой группой, а в этом году стала куратором этой группы, осуществляет контроль за посещаемостью, успеваемостью студентов, за их участием в общественно-культурных мероприятиях университета, следит за жизнью студентов в общежитии. В 2019 году С. участвует в научной деятельности, недавно написала статью под ее руководством. ФИО1 очень хорошо учится, без уважительной причины занятия не пропускает. Она ведет русский язык, как курс иностранного языка, практическую грамматику русского языка, на втором курсе, помимо этих предметов еще вела обучение работе с текстом. ФИО3 к занятиям всегда готова, домашнее задание есть всегда, на занятиях ФИО3 присутствует, никаких претензий к последней нет у преподавателей других предметов. Тематика научной работы ФИО1 - представление русского мира. Она занимается организацией участия ФИО3 в городских мероприятиях, весной ездили в школу № 13, там представляли культуру Узбекистана. ФИО3 активная студентка, у ФИО3 есть способности, проявляет желание учиться. О финансовом положении ФИО3 ей известно в общих чертах. Сейчас у многих студентов из Туркменистана финансовые проблемы. В последние три года банк Туркменистана ограничил снятие наличных денег с карт. Независимо от того какую сумму им отправили родители, студенты могут снять сумму 5000-6000 рублей в месяц. То есть это все на что студенты могут жить. В дальнейшем С. планирует учиться. Студенты из Туркменистана очень ориентированы на то, чтобы получить диплом учителя и работать по этому диплому. На судьбу С. может повлиять сокращение срока пребывания в РФ, это практически сломанная судьба. Профессия преподавателя русского языка в Туркменистане считается престижной. С. нацелена на получение образования и на дальнейшую работу.

Заслушав заявителя ФИО3 С, ее защитника, свидетеля, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ иностранный гражданин, обучающийся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании разрешения на работу, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 6 и 7 пункта 4 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Как следует из постановления № от 22.09.2019 года, ФИО1 вменяется осуществление трудовой деятельность в период обучения, что не соответствует цели въезда, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанный вывод сделан должностным лицом на основании следующих доказательств:

Согласно протокола № 406 об административном правонарушении от 22.09.2019 г., в котором указано, что 22 сентября 2019 г. гражданка Республики Туркменистан ФИО3 С, которая прибыла в РФ с целью визита «Учеба» 08.02.2019 г., обучается на третьем курсе ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет», имеет обыкновенную многократню учебную визу сроком действия до 30.06.2020 г., состоит на миграционном учете в общежитии университета по ул. Спартака, д. 8 в г. Шадринске Курганской области, осуществляла трудовую деятельность в качестве официантки в кафе «Казан@Мангал» с начала сентября 2019 года по воскресеньям, чем допустила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. ...).

В протоколе № об административном правонарушении от 22.09.2019 г., дано объяснение о том, что ФИО1 работала, потому что ее мама не может присылать деньги, а отца нет, умер.

Из письменного объяснения ФИО1 от 22.09.2019 г. следует, что последняя работала с начала сентября по воскресеньям. Работала 22.09.2019 г. третий раз. Заработную плату получала за отработанное время, по окончании рабочего времени (л.д. ...

Также в материалах дела об административном правонарушении имеются фотоснимки заявителя в процессе осуществления работы (л.д. ... об. ст., ...).

В ходе рассмотрения дела заявителем ФИО1 Представлены следующие доказательства:

Копия справки ФГБОУ ВО «ШГПУ» от 25.09.2019 г., договора об оказании образовательных услуг № от 03.08.2019 г., студенческого билета, из которых следует, что ФИО1 проходит обучение на 3 курсе очной формы обучения по основной образовательной программе направления подготовки 44.03.05. Педагогическое образование (профили «Русский язык как иностранный» и «Иностранный язык (английский язык)»». ФИО1 обучается за счет средств субсидий федерального бюджета, приказ о зачислении №-ОФ от 08.08.2017г., начало обучения 01.09.2017г., Окончание обучения 30.06.2022г. (л.д. ... ..., ...

Из копий миграционной карты, уведомления о прибытии, паспорта ФИО1 следует, что гражданке р. Туркменистан ФИО1 выдана многократная виза с указанием цели поездки - учеба в ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет», что подтверждается отметками в паспорте: с 18.07.2017г. по 28.09.2017г. - однократная виза-учеба с 29.09.2017г. по 28.09.2018г. - многократная виза - учеба с 29.09.2018г. по 30.06.2019г. - многократная виза - учеба с 01.07.2019г. по 30.06.2020г. - многократная виза - учеба. Срок временного пребывания продлен до 30.06.2020 г. Состоит на миграционном учете по ул. Спартака, 8 в г. Шадринске Курганской области (л.д. ..., ..., ...).

Постановлением заместителя начальника ОВМ МО МвД России «Шадринский» от 22.09.2019 г. ФИО1 также привлечена к административной ответственности поч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Решением ОВМ МО МВД России «Шадринский» от 04.10.2019 г. ФИО1 сокращен срок временного пребывания в РФ в соответствии с ст. 5 п. 3 Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в соответствии с установлением факта несоответствия заявленной цели въезда в Российскую Федерацию (п.21.5 Приказа от 18.12.2017 г. № 933 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Возложена обязанность выехать в течении трех дней (л.д. ...).

Кроме того, в обоснование жалобы, ФИО1 и ее защитником представлены копии справок ФГБОУ ВПО «ШГПУ» (л.д. ...), копия зачетной книжки (л.д. ...), копия свидетельства о рождении ФИО3 С, (л.д. ...), копия свидетельства о смерти ФИО4 (л.д. ...), копия журнала учета посещения занятий студентами в семестре 2017/2018, 2018/2019, 2019/2020 учебного года (л.д. ... копии характеристик заведующей общежитием, куратора 321 группы, декана гуманитарного факультета ФГБОУ ВО «ШГПУ» на ФИО1 (л.д. ..., ...), копиями дипломов, свидетельств, грамот, сертификатов, благодарственных писем (л.д. ...).

Представленные ФИО1 документы в полной мере свидетельствуют о том, что основной и единственной целью въезда в РФ являлась именно учёба в ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет». ФИО1 непрерывно обучается в указанном учебном заведении, не допускает пропусков занятий без уважительных причин, неудовлетворительных оценок по учебным дисциплинам не имеет, участвует в общественной жизни университета и города Шадринска.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, представленных доказательств, а именно, протокола об административном правонарушении и иных доказательств, которые положены должностным лицом в обоснование виновности ФИО3 С, не достаточно для безусловного признания ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. Указанные доказательства свидетельствуют лишь об единичном случае осуществления трудовой деятельности заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 22.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 С, подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 от 22.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.8 Кодекса

РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ходжановой Сарвиназ, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суда в течение десяти суток через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья И.С. Воронцов