Дело № 2а - 1611/19

22RS0011-02-2019-001287-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 апреля 2019 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусыниной О.Г,

при секретаре Коноваленко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что *** ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов возбуждено исполнительное производство , в отношении должника ФИО1 В ходе совершения исполнительных действий в отношении ФИО1 судебным приставом-исполнителем ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении , в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении *** старшим судебным приставом-исполнителем назначено административному истцу наказание в виде административного штрафа и дано указание судебному приставу-исполнителю ФИО2 назначить новый срок для исполнения судебного решения. Однако последняя не вынесла постановление о назначении нового срока исполнения, соответственно, не вручила его копию ФИО1, в устной форме заявила, что больше не будет вызывать административного истца для совершения действий, обосновав тем, что старший судебный пристав-исполнитель в устной форме назначил новый срок исполнения до *** и пояснил, что в случае неисполнения ФИО3 обязательства в этот срок он сам направит администрации г.Рубцовска счета для перечисления выкупной цены и прекратит исполнительное производство. Поскольку исполнительное производство не окончено, то *** административный ответчик был обязана в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» назначить новый срок для исполнения, вынести соответствующее постановление, и в случае неисполнения должником ФИО1 требований исполнительного документа вынести протокол об административном правонарушении с указанием нормы права, дающего судебному приставу-исполнителю возможность без согласия должника сообщить взыскателю счета банка для перечисления выкупной цены. Однако судебный пристав-исполнитель ФИО2 данных действий не выполнила, ее бездействие является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на обжалование в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу или в суде. Административный истец просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, выразившееся в невынесении *** постановления о назначении нового срока. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, извещена в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела. Представила возражение, в котором указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку его права и законные интересы не нарушены. Ввиду неисполнения ФИО1 в добровольном порядке требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства от *** в установленный законом срок, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о назначении нового срока исполнения. По состоянию на *** должником решение суда не исполнено, *** должнику вручено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения, в котором установлен срок исполнения до ***, однако до настоящего времени должником решение не было исполнено. В соответствии с ч.2 ст.64 ФЗ-229 судебным приставом-исполнителем получены сведения о расчетных счетах, открытых на имя ФИО1 В соответствии с ч.7 ст.68 ФЗ-229 судебный пристав-исполнитель вправе совершать от имени и за счет должника действия, указанные в исполнительном документе в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника. 

Административные ответчики, привлеченные по инициативе суда – начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заинтересованные лица администрация г.Рубцовска, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив позицию сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства , оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу частей 1, 3, 8 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В соответствии с ч.11, 12 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель при этом устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.105 Закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст.68 Закона "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Пунктом 7 части 3 указанной статьи предусматривается возможность совершения судебным приставом-исполнителем от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях, регламентированных положениями ст.47 Закона «Об исполнительном производстве». 

Судом установлено, что по заявлению представителя взыскателя администрации г.Рубцовска судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании исполнительного листа от ***, выданного во исполнение решения Рубцовского городского суда АК , вступившего в законную силу ***, *** возбуждено исполнительное производство - , в отношении должника ФИО1 об обязании предоставить сведения о номерах расчетных счетов и реквизитах банка для перечисления денежных средств в размере выкупной цены. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. ФИО1 ознакомлен с данным постановлением ***.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем ФИО2 ввиду неисполнения решения суда *** вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, копии которых получены ФИО1 ***.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от *** ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от *** установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, копия вручена ФИО1 ***.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов от *** ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку решение суда на *** не исполнено. 

Новый срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен судебным приставом-исполнителем, исполнительное производство не окончено. 

В соответствии с ч. 3, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Поскольку постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ получено ФИО1 ***, суд полагает, что срок для обращения с административным иском не пропущен. 

Административный истец ссылается на то, что судебный пристав-исполнитель нарушила требования Федерального закона «Об исполнительном производстве", так как отсутствие постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа нарушило права и законные интересы административного истца на обжалование в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. 

В силу ст.12 Федерального закона № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В силу ч.1 ст.64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные ст.64 Закона «Об исполнительном производстве», и применять меры принудительного исполнения в соответствии со ст.68 указанного Закона. Федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" не предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя применять исключительно те или иные меры принудительного исполнения, право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке по каждому исполнительному производству принадлежит должностному лицу, ведущему исполнительное производство. Срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотренный ч.1 ст.36 ФЗ "Об исполнительном производстве", пресекательным не является. Исходя из положений ч.1 ст.64 ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание исполнительского сбора и применение иных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа является правом судебного пристава-исполнителя. Невынесение постановления о назначении нового срока не препятствует исполнению должником требований исполнительного документа.

Разрешая заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившегося в невынесении постановления об установлении должнику нового срока для исполнения, суд приходит к выводу о том, что нарушений оспариваемым бездействием конкретных прав и законных интересов истца в ходе судебного разбирательства не установлено. Обоснованных доводов того, в чем состоит нарушение прав и законных интересов административного истца в результате оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в невынесении постановления об установлении должнику ФИО1 нового срока для исполнения в рамках исполнительного производства, должником по которому он и является, суду не представлено. Поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя административным истцом не было приведено, универсальная совокупность условий для признания незаконным оспариваемого бездействия отсутствует, а отсутствие нарушения прав и свобод административного истца является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г.Гусынина