№ 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 10 января 2019 года 

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Водоканал» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) в РС (Я) ФИО2 от 19 ноября 2018 г. № 14/12-2490-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Водоканал», 

установил:

Из жалобы следует, что указанным постановлением юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что юридическое лицо не было извещено о составлении протокола, не указано, в чем выражается вина АО «Водоканал», из постановления и материалов дела следует, что субъектом правонарушения является должностное лица начальник ___., а не АО «Водоканал». 

В судебном заседании представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в РС (Я) будучи надлежаще извещенным, не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в РС (Я).

Выслушав представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)», изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно статье 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии с п. 31, п. 32, п. 33, 36 Приказа Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (ред. от 17.06.2015) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте" 

Ответственный руководитель работ несет ответственность за:

а) выполнение всех указанных в наряде-допуске мероприятий по безопасности и их достаточность;

б) принимаемые им дополнительные меры безопасности, необходимые по условиям выполнения работ;

в) полноту и качество целевого инструктажа членов бригады;

г) организацию безопасного ведения работ на высоте.

Ответственный исполнитель работ является членом бригады. Он выполняет распоряжения ответственного руководителя работ. С момента допуска бригады к работе ответственный исполнитель работ должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ. Ответственный исполнитель работ в случае временного ухода с места производства работ и отсутствия возможности переложить исполнение своих обязанностей на ответственного руководителя работ или работника, имеющего право выдачи наряда-допуска, обязан удалить бригаду с места работы. На время своего временного отсутствия на рабочем месте ответственный исполнитель работ должен передать наряд-допуск заменившему его работнику с соответствующей записью в нем с указанием времени передачи наряда-допуска. (абзац введен Приказом Минтруда России от 17.06.2015 N 383н)

Ответственный исполнитель работ обязан:

а) проверить в присутствии ответственного руководителя работ подготовку рабочих мест, выполнение мер безопасности, предусмотренных нарядом-допуском, наличие у членов бригады необходимых в процессе работы и указанных в наряде-допуске СИЗ, оснастки и инструмента, расходных материалов;

б) указать каждому члену бригады его рабочее место;

в) запрещать членам бригады покидать место производства работ без разрешения ответственного исполнителя работ, выполнение работ, не предусмотренных нарядом-допуском;

г) выводить членов бригады с места производства работ на время перерывов в ходе рабочей смены;

д) возобновлять работу бригады после перерыва только после личного осмотра рабочего места;

е) по окончании работ обеспечить уборку материалов, инструмента, приспособлений, ограждений, мусора и других предметов;

ж) вывести членов бригады с места производства работ по окончании рабочей смены.

До начала выполнения работ по наряду-допуску для выявления риска, связанного с возможным падением работника, необходимо провести осмотр рабочего места на предмет соответствия Правилам (далее - осмотр рабочего места).

Осмотр рабочего места проводится ответственным руководителем работ в присутствии ответственного исполнителя работ.

При осмотре рабочего места должны выявляться причины возможного падения работника, в том числе:

а) ненадежность анкерных устройств;

б) наличие хрупких (разрушаемых) поверхностей, открываемых или незакрытых люков, отверстий в зоне производства работ;

в) наличие скользкой рабочей поверхности, имеющей неогражденные перепады высоты;

г) возможная потеря работником равновесия при проведении работ со строительных лесов, с подмостей, стремянок, приставных лестниц, в люльках подъемника, нарушение их устойчивости, их разрушение или опрокидывание;

д) разрушение конструкции, оборудования или их элементов при выполнении работ непосредственно на них.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица. Установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание.

Согласно протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2018 года по итогам расследования несчастного случая, произошедшего 28 марта 2018 года с ___ должностное лицо пришло к выводу о том, что причинами вызвавшими несчастный случай являются: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении выполнения организационных и технических мероприятий для создания безопасных условий труда, работающих на высоте, отвечающих требованиям Приказа Минтруда России от 28.03.2014 N 155н (ред. от 17.06.2015) "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте". Ответственными лицами за допущенные нарушения требований являются: ___., нарушил требования ст. 212 ТК РФ, п. 31,32,33 Правил, а, именно, не обеспечил непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ.

Начальник ___ нарушил ст. 212 ТК РФ, п. 36 Правил, а, именно, до начала выполнения работ по наряду-допуску для выявления риска, связанного с возможным падением работника, не произвел совместный осмотр рабочего места на предмет соответствия Правилам.

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу о том, что АО «Водоканал» допущены нарушения норм действующего трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении судом не принимаются, поскольку как следует из материалов дела, 12 ноября 2018 года в адрес АО «Водоканал» Государственной инспекцией труда в РС (Я) направлено уведомление №10-4723-18-ИСХ о явке 15 ноября 2018 года для составления протокола об административном правонарушении с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Данное уведомление получено АО «Водоканал» 12 ноября 2018 года, что подтверждается входящим штампом на листе дела 7422. (л.д. 108).

Также суд не принимает во внимание доводы представителя привлекаемого лица о том, что должностным лицом не указано, в чем выражается вина АО «Водоканал», из постановления и материалов дела следует, что субъектом правонарушения является должностное лица начальник ___, а не АО «Водоканал», поскольку в соответствии со ст. 212 ТК РФ именно на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в частности работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа по охране труда, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, ознакомление работников с требованиями охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что АО «Водоканал», как работодателем, принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению в организации требований трудового законодательства в области охраны труда. Постоянный контроль над действиями ответственных лиц общества со стороны юридического лица отсутствовал.

Обстоятельств, препятствующих АО «Водоканал» исполнить указанные выше обязанности, не установлено.

Установление вины ___. не освобождает от административной ответственности само общество.

Как усматривается из представленных материалов, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, государственный инспектор труда пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и доказанности вины предприятия в совершении данного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. Как усматривается, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприятие было извещено надлежащим образом

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение принято с учетом обстоятельств дела и поэтому оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Доводы жалобы не являются основаниями к отмене законного постановления, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, суд не усматривает оснований для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) в РС (Я) ФИО2 от 19 ноября 2018 г. № 14/12-2490-18-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Водоканал» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Верховный суд РС (Я) через Якутский городской суд РС (Я).

Судья: п/п М.В. Макаров

Копия с подлинным верна: М.В. Макаров