22RS0040-01-2025-000300-68

Дело № 2-249/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Покшиной Л.С.,

при секретаре Калашниковой О.Н.,

с участием помощника прокурора Меденцевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Поспелихинская детская школа искусств» о возложении обязанности по исключению фактов бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территории, 

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения требований прокурор Поспелихинского района обратился в суд с иском к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Поспелихинская детская школа искусств» о возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить факты бесконтрольного пребывания на территории МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории учреждения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой Поспелихинского района проведена проверка деятельности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» по исполнению законодательства в сфере противодействия терроризму. 

В ходе проведенной проверки установлено, что МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств», входит в систему учреждений культуры, осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей и взрослых: предпрофессиональным (фортепьяно, народные инструменты, живопись) и общеразвивающим (изобразительное искусство, музыкальное исполнительство – фортепьяно, народные инструменты, сольное пение; театральное искусство – «Музыкальный театр», ранее эстетическое развитие).

Учредителем МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» является МО Поспелихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Поспелихинского района Алтайского края. Финансовое обеспечение деятельности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» осуществляется в виде субсидий из бюджета Поспелихинского района и других не запрещенных законом источников.

Согласно паспорту безопасности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» присвоена вторая категория опасности объекта (территории) по антитеррористической защищенности объекта.

При этом, в нарушение п.п. «в» п. 23 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» не исключены факты бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождение автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» прокурором Поспелихинского района внесено представление, которое признанно обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены. 

Поскольку выявленные нарушения антитеррористического законодательства на вышеуказанном объекте являются недопустимыми, создают предпосылки для совершения террористических актов, несут угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе лиц посещающих данный объект, истец обратился с данным иском в суд.

Просит возложить на Администрацию Поспелихинского района Алтайского края, МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить факты бесконтрольного пребывания на территории МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории учреждения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Поспелихинского района Меденцева Ю.И. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, оставила решение на усмотрение суда. Указала, что здание ДШИ не приспособленное, ДШИ расположена в бывшем здании Райкомпартии, здание находится на красной линии, в связи с чем невозможно его огородить забором, поскольку, при соблюдении всех параметров ограждение будет заканчиваться на проезжей части. ДШИ в здании занимает второй этаж, имеется система пропуска на входе, и рамочная система, там постоянно сидит охранник. На первом этаже здания располагается районная библиотека и районный совет ветеранов. Из Министерства культуры Алтайского края поступило письмо о том, что ДШИ идет на капитальный ремонт на 2028 год в рамках федерального проекта «Семейные ценности и инфраструктура культуры» национального проекта «Семья». В рамках капитального ремонта предусмотрена техническая защита объекта. Согласилась с тем, что необходимо ограждение по периметру, о чем уже было указано в акте проверки МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств антитеррористической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, просила предоставить максимальный срок для исполнения решения.

Представитель ответчика МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, против удовлетворения требований не возражал, решение по делу оставил на усмотрение суда. 

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основным принципом охраны здоровья является - приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексности использования политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности. 

Согласно п.п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ к основным задачам противодействия терроризму относится: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Судом установлено, что прокуратурой Поспелихинского района проведена проверка деятельности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» на предмет исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму. 

В ходе проведенной проверки установлено, что МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств», осуществляет образовательную деятельность по программам дополнительного образования детей и взрослых: предпрофессиональным (фортепьяно, народные инструменты, живопись) и общеразвивающим (изобразительное искусство, музыкальное исполнительство – фортепьяно, народные инструменты, сольное пение; театральное искусство – «Музыкальный театр», ранее эстетическое развитие).

Согласно п. 1.6 Устава МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» учредителем учреждения является МО Поспелихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Поспелихинского района Алтайского края. Учреждение, являясь некоммерческим образоватеьным учреждением дополнительного образования, входит в систему учреждений культуры.

Согласно п. 1.7 Устава МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» финансовое обеспечение деятельности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» осуществляется в виде субсидий из бюджета 

<

адрес> и других не запрещенных законом источников.

Здание МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» расположено в приспособленном помещении по двум адресам: 

<

адрес> «А» и 

<

адрес>, земельные участки под которыми на праве собственности принадлежат МО Поспелихинский район, что подтверждается выписками из ЕГРН. Земельные участки не объединены, здание находится на красной линии 

<

адрес>.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). 

Пунктом 1 Требований, установлен комплекс мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта опасности объектов (территорий).

Согласно п. 2 для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктами 5 и 10 Требований закреплено, что в целях установления диференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, - степени угрозы совершения террористического акта, пени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов территорий).

Исходными данными для проведения категорирования, в том числе, являются общие сведения об объекте (территории).

На основании п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт опасности.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности определены п. 20 - 29 Требований.

Согласно Уставу МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» являясь учреждением дополнительного образования, входит в учреждения культуры, поскольку ее учредителем является органы местного самоуправления – МО Поспелихинский район, который осуществляет полномочия в области культуры, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ отДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в отношении МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» подлежит применению Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176.

Согласно паспорту безопасности МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» присвоена вторая категория опасности объекта (территории) по антитеррористической защищенности объекта.

В силу п.п. «а, г, е» п. 20 и п.п. «б, г» п. 21 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.

Согласно п.п. «в» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).

В нарушение указанных требований в МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» не исключены факты бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и транспортных средств в непосредственной близости от объекта недвижимости и ее территории, поскольку отсутствует ограждение здания МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» по периметру территории учреждения.

На указанные недостатки также было обращено внимание в ходе проведенной проверки антитеррористической комиссии в Алтайском крае, что подтверждается актом о результатах изучения состояния физической и антитеррористической защиты МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» прокурором Поспелихинского района внесено представление, которое признанно обоснованным, вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены. 

Согласно ответу директора МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» ФИО2 на представление выявленные нарушения антитеррористической защищенности объекта нашли свое подтверждение. В целях устранения нарушений в ООО «РАПС» подана заявка на сметную документацию на осуществление ограждения территории школы, срок готовности которой определен ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, направлены заявки на выделение границ земельной принадлежности в БТИ. Также о выявленных нарушениях доведено главе Поспелихинского района. В летний период ДД.ММ.ГГГГ при наличии финансирования, нарушения будут устранены.

Вместе с тем, МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» выявленные нарушения антитеррористической защищенности не устранены до настоящего времени, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей.

Согласно объяснению директора МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ работа по антитеррористической защищенности объекта ведется, разработана смета на установку ограждения. Однако передняя часть здания проходит по красной линии, в связи с чем в настоящее время работы не выполнены. 

В судебном заседании из пояснений представителя ответчика установлено, что МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» включена в федеральный проект «Семейные ценности и инфраструктура культуры» национального проекта «Семья» на капитальный ремонт на 2028 год, в рамках которого также предусмотрена техническая защита объекта, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, техническим отчетом по результатам обследования здания, письмом заместителя министра культуры России от 28.03.2025, письмом министра Министерства культуры Алтайского края от 26.06.2025 и от ДД.ММ.ГГГГ, реестром объектов для реализации по модернизации региональных и муниципальных детских школ искусств. 

Вместе с тем, требования антитеррористического законодательства в настоящее время не исполнены.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами в ходе рассмотрения дела, что в нарушение п.п. «в» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 в МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» не исключены факты бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц и нахождение автотранспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий), в связи с чем суд, учитывая позицию представителей ответчиков, оставивших решение на усмотрение суда, а также то, что Администрация Поспелихинского района в соответствии с п. 3 Требований также несет ответственность по антитеррористической защищенности объектов (территорий), как правообладатель, приходит к выводу о том, что заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поспелихинского района Алтайского края, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Поспелихинская детская школа искусств» о возложении обязанности по исключению фактов бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств на территории, удовлетворить.

Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края 

<

данные изъяты>), Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Поспелихинская детская школа искусств» (ИНН 

<

***>) в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить факты бесконтрольного пребывания на территории МБУДО «Поспелихинская детская школа искусств» посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от территории учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.С. Покшина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ