Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО1 08 сентября 2020 год

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Митюгова В.В., при секретаре Ахметхановой А.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 03RS0014-01-2020-001519-27 (2-1305-20) по исковому заявлению ФИО4 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании права на досрочную пенсию по старости, зачете периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании права на досрочную пенсию по старости, зачете периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указал, что в ответ на заявление о назначении трудовой пенсии, ответчиком решением от 20.02.2017 года ему было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда. 

Из стажа исключили следующие периоды работы: с 17.10.1983 года по 30.12.1984 года в качестве каменщика передвижной механизированной колонны №7 треста «Туймазанефтестрой», с 17.01.1985 года по 21.06.1987 года в качестве каменщика Строительно-монтажного управления «Башнефтегазпром», с 14.07.1987 года по 05.04.1993 года в качестве каменщика Октябрьского управления буровых работ, с 23.04.1993 года по 26.07.1993 года в качестве каменщика на Заводе по производству автоприборов, с 27.12.1993 года по 21.07.1994 года в качестве каменщика Производственного коммерческого предприятия «Тратта», с 02.08.1996 года по 01.10.1997 года в качестве каменщика в ТОО «Коттедж». Ответчик исключил спорные периоды в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных позицией 2290000а-12680 раздела XXVII списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.10.1991 года за №10. Полагает, что без устранения судом допущенных ошибок невозможно восстановить его права на социальное и пенсионное обеспечение.

Просит суд обязать ответчика зачесть в специальный трудовой стаж указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 10.11.2017 года – в связи с достижением 57 летнего возраста.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих льготный характер работы, предоставила письменные возражения, которые поддержала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 39 гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечении по возрасту.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой – либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. 

Решение вопроса иным образом порождает неравенство в сфере пенсионного обеспечения, приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Конституционный суд РФ в определении от 06.02.2003 года за №107 – О изложил конституционно-правовой смысл положений п.1 п.2 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» определив, что работы, которые в период их выполнения гражданином относились согласно действующим нормативно - правовым актам, к работам дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии и до и 01.01.2002 года засчитывались в стаж дающий право на пенсию, назначаемую при пониженном пенсионном возрасте могут зачитываться в специальный стаж и после 01.01.2002 года лишь только если гражданин уже имел необходимый специальный стаж работы в период до 01.01.1992 года и именно тогда выработал требуемый специальный стаж. Данная позиция так же изложена и в Определении от 05.11.2002 года за № 320-О.

Основываясь на данном конституционно – правовом смысле положений п.1 и п.2 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - Министерство труда и социального развития РФ Постановлением №70 от 17.10.2003 года (зарегистрированного в Минюсте России 27.11.2003 года №5284) утвердило Разъяснения от 17.10.2003 года №4 о некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,28,30 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» где указывается, что основным условиям применения ранее действующего порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ является – полная выработка гражданином (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона и иного нормативного правового акта необходимого общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, давших право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, давших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. 

Именно в вышеуказанном правовом смысле Конституционным судом РФ постановлением №2-П от 29.01.2004 года указывается на предполагаемую по смыслу статей 1,2,6 (часть 2) 15 (часть4) 17 (часть 1) 18.19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Из содержания части 2 статьи 30 указанного закона следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к изложенному, подпунктом б п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, предусматривает в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» под кодом № указаны каменщики, постоянно работающих в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Суд учитывает, что в соответствии с положениями п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ).

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года №5 «О порядке применения Списков», утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 года №29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ответ на заявление о назначении трудовой пенсии, ответчиком решением от 20.02.2017 года истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда. 

Из стажа исключили следующие периоды работы: с 17.10.1983 года по 30.12.1984 года в качестве каменщика передвижной механизированной колонны №7 треста «Туймазанефтестрой», с 17.01.1985 года по 21.06.1987 года в качестве каменщика Строительно-монтажного управления «Башнефтегазпром», с 14.07.1987 года по 05.04.1993 года в качестве каменщика Октябрьского управления буровых работ, с 23.04.1993 года по 26.07.1993 года в качестве каменщика на Заводе по производству автоприборов, с 27.12.1993 года по 21.07.1994 года в качестве каменщика Производственного коммерческого предприятия «Тратта», с 02.08.1996 года по 01.10.1997 года в качестве каменщика в ТОО «Коттедж». Ответчик исключил спорные периоды в связи с отсутствием документального подтверждения постоянной занятости заявителя в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных позицией 2290000а-12680 раздела XXVII списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.10.1991 года за №10.

Из анализа архивных справок (л.д. 13, 20, 21, 24, 25, 26-27, 32), приказов (л.д.14-15, 16-17, 18, 19, 22-23, 28-29, 30-31), трудовой книжки следует, что в периоды работы истца с 17.10.1983 года по 30.12.1984 года в качестве каменщика передвижной механизированной колонны №7 треста «Туймазанефтестрой», с 17.01.1985 года по 21.06.1987 года в качестве каменщика Строительно-монтажного управления «Башнефтегазпром», с 14.07.1987 года по 05.04.1993 года в качестве каменщика Октябрьского управления буровых работ, в указанных организациях имелось несколько единиц рабочих по профессии каменщика, одним из видов деятельности данных организаций являлось производство общестроительных работ, что свидетельствует о том, что истец в указанные периоды работал в составе бригады каменщиков, а следовательно указанные периоды работы истца подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО4, поскольку из указанных документов также следует, что истец осуществлял работу полный рабочий день.

В остальной части требований суд отказывает, поскольку материалы дела не содержат каких-либо доказательств что в период работы с 23.04.1993 года по 26.07.1993 года в качестве каменщика на Заводе по производству автоприборов, с 27.12.1993 года по 21.07.1994 года в качестве каменщика Производственного коммерческого предприятия «Тратта», с 02.08.1996 года по 01.10.1997 года в качестве каменщика в ТОО «Коттедж» истец постоянно осуществлял рабочую деятельность в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

С учетом включения указанных выше периодов работы истца в специальный трудовой стаж, на момент обращения (07.02.2017 года) истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, такого стажа было недостаточно для назначения досрочной пенсии. Также установлено и сторонами не оспаривалось, что после указанной даты, истец к ответчику с аналогичным заявлением не обращался. Указанный обстоятельства исключают возможность удовлетворения требования истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 10.11.2017 года – в связи с достижением истцом 57 летнего возраста. 

Досрочная трудовая пенсия может быть назначена истцу после вступления настоящего решения в законную силу со дня обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст..98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 о признании права на досрочную пенсию по старости, зачете периодов в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Октябрьский по Республики Башкортостан зачесть в специальный трудовой стаж ФИО4 периоды работы: с 17.10.1983 года по 30.12.1984 года в качестве каменщика передвижной механизированной колонны №7 треста «Туймазанефтестрой», с 17.01.1985 года по 21.06.1987 года в качестве каменщика Строительно-монтажного управления «Башнефтегазпром», с 14.07.1987 года по 05.04.1993 года в качестве каменщика Октябрьского управления буровых работ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г.ФИО1 в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца через Октябрьский городской суд РБ.

Судья: В.В. Митюгов