Дело № 2-2645/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск М.О. 3 декабря 2019 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего: Сумкиной Е.В., 

при секретаре: Семяхиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Юришинец Г,С. к администрации городского округа Егорьевск Московской области и к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании решения и действий должностных лиц незаконными и обязании администрации городского округа Егорьевск произвести расчет и выплату субсидии, 

У С Т А Н О В И Л:

Юришинец Г,С. (далее истец) обратилась в суд с иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области (далее администрация г.о.Егорьевск, ответчик) и к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» (далее МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск», ответчик) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и действий должностных лиц незаконными и обязании назначить ей субсидию с ДД.ММ.ГГГГ года сроком на шесть месяцев.

В ходе судебного разбирательства ФИО9 заявленные ею требования были уточнены, она просила о рассмотрении дела в порядке требований КАС РФ о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ и действий должностных лиц администрации г.о. Егорьевск и МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» незаконными (т. 1, л.д. 150). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточнение требований было принято судом, суд перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства РФ (т. 1, л.д. 162-163).

Решением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании действий и решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании действий должностных лиц незаконными, было отказано (т. 1, л.д. 192-204).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение было отменено, дело по требованиям ФИО9 к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании действий и решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании решения и действий должностных лиц незаконными, было возвращено в Егорьевский городской суд для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (т 2, л.д. 65-70).

Материалы дела поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО9 уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные ею требования, она просит: признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать незаконными действия должностных лиц администрации городского округа Егорьевск Московской области по не выяснению причин образования задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; признать незаконными действия должностных лиц МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» по ненадлежащему оформлению решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении формы заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приведшее к саботажу принципа однократного обращения; обязать администрацию городского округа Егорьевск Московской области произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании произведенного расчета.

В обоснование иска ФИО9 указано, что она с бывшим супругом ФИО8 (брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ) являются ветеранами труда и имеют право на получение мер социальной поддержки при оплате коммунальных услуг в виде субсидий на их оплату. ДД.ММ.ГГГГ ею было получено решение администрации г.о. Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату коммунальных услуг. Отказ мотивирован наличием задолженности, которая не погашена и не заключено соглашение по её погашению, при этом администрация г.о. Егорьевск не выяснила: относится ли она к числу лиц, имеющих право на получение субсидии на оплату коммунальных услуг; период, за который у нее образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг и размер задолженности; не установила причины ее возникновения (уважительные или неуважительные); не предложила погасить задолженность; ее материальное положение. В общем пакете документов ею было предоставлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о наличии судебного спора с МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» по оплате за коммунальный ресурс. Наличие задолженности не может служить безусловным основанием для непредставления мер социальной поддержки, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; при наличии уважительных причин возникновения задолженности в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. В ее случае отсутствуют основания для отказа в предоставлении государственной услуги, отказ не мотивирован. Также нарушен порядок предоставления государственной услуги, установленный административным регламентом в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно п.6.4 регламента «...направляется в личный кабинет заявителя на РПГУ посредством ЕСИА» и п. 18.2.1 регламента «результат предоставления ГУ может быть получен через личный кабинет РПГУ в виде электронного документа при подаче заявления всеми способами, указанными в пункте 17 административного регламента и наличии регистрации на РПГУ, посредством ЕСИА». Специалистом МФЦ нарушено ее право в получении результата через личный кабинет РПГУ, такого способа получения результата, как «в МФЦ» она не указывала; ей было выдано решение от ДД.ММ.ГГГГ № не заверенное подписью и печатью МФЦ, оформленное ненадлежащим образом- оно не действительно и его форма не несёт смысловой нагрузки, вызывая негатив и раздражение. 

Истец ФИО9 в судебном заседании заявленные ею уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлениях, дополнив тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась с заявлением и пакетом документов со своего компьютера посредством регионального портала государственных услуг (РПГУ) на предоставление ей субсидии, администрацией было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставление ей такой услуги, данное решение ею было обжаловано в Егорьевский городской суд (дело №). ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение суда, которым данное решение № признано незаконным, суд обязал администрацию г.о.Егорьевск принять мотивированное решение по ее заявлению с указанием, в случае отказа, конкретных рекомендаций о порядке действий для получения положительного результата по государственной услуге. С учетом вступления в законную силу решения Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, она просит обязать администрацию г.о.Егорьевск произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не как изначально было указано в поданном ею по данному делу заявлении, а с учетом признанного незаконным решения администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ №, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить ей субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за указанный период.

Представитель администрации городского округа Егорьевск Московской области по доверенности ФИО10 в судебном заседании иск не признала, показав, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО9 государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг принято законно, т.к. из представленных истцом документов усматривалось о наличии у нее задолженности по оплате коммунальных услуг перед МУП КХ «ЕИС» и отсутствовало соглашение по её погашению. ФИО10 также показала, что уточнением истцом требований фактически меняется предмет и основание изначально поданного ею иска. Действительно, Егорьевским судом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) о признании незаконным не оспариваемого по этому делу, а другого решения администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставление истцу государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд обязал их принять мотивированное решение; ДД.ММ.ГГГГ данное решение администрацией принято (об отказе в предоставлении госуслуги) и направлено ФИО9 ФИО10 просит в иске отказать в полном объеме, т. к. их действия законные, оснований для предоставления субсидии ФИО9 не было. МУП КХ «Егорьевский инженерные сети» и ФИО9 заключили соглашение о рассрочке размера платы за коммунальные услуги только ДД.ММ.ГГГГ, после обращения истицы за преставлением государственной услуги по предоставлению ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с приложением заключенного соглашения, в настоящее время ей субсидия предоставлена; приобщены возражения.

Представитель МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» по доверенности ФИО11 в судебном заседании иск также не признала, т. к. ими прав истца не нарушалось и показала, что государственная услуга по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за предоставлением которой истец обратилась в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск», предоставляется на базе МФЦ в соответствии с соглашением о взаимодействии между МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» и администрацией городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок ее предоставления определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ №. При обращении ФИО9 в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» ДД.ММ.ГГГГ было принято и зарегистрировано подписанное истцом заявление за М№, где способ получения результата государственной услуги указан - через МФЦ на бумажном носителе, результат предоставления государственной услуги - решение администрации г.о.Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указаны причины отказа и разъяснен порядок действий для положительного результата; решение получено истцом в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принцип «одного окна» при предоставлении госуслуги истцом реализован, такая услуга администрацией г.о.Егорьевск оказана после однократного обращения заявителя, результат услуги - решение от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушений работниками МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» административных процедур, установленных соглашением о взаимодействии и административным регламентом на предоставление госуслуги не допущено; представлены возражения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП КХ «Егорьевский инженерные сети» по доверенности ФИО1 полагала заявленные ФИО9 требования не подлежащими удовлетворению, подтвердила наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению и то, что соглашение о рассрочке размера платы за коммунальные услуги они заключили с ФИО9 только с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы и возражения сторон, допросив специалиста отдела жилищных субсидий администрации городского округа Егорьевск Московской области ФИО2, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № по иску ФИО9 к МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» об определении размера задолженности при условии предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, взыскании компенсации морального вреда и штрафа и дела № по административному иску ФИО9 к администрации городского округа Егорьевск Московской области и к МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании решения и действий должностных лиц незаконными, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 ст. 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Изначально ФИО9 административный иск был предъявлен по правилам главы 22 КАС РФ, установленным для разрешения судами административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Поскольку апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело по требованиям ФИО9 к администрации г.о.Егорьевск о признании действий и решения от ДД.ММ.ГГГГ № и к МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании решения и действий должностных лиц незаконными, было возвращено для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства (т 2, л.д. 65-70), суд рассматривает заявленный ФИО9 иск в соответствии с требованиями гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах». Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»). Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»). К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Как указано в части 2 статьи 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ). Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ). Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

Согласно части 5 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также — Правила). Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил. Среди них документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обращалась с заявлением и пакетом документов со своего компьютера посредством регионального портала государственных услуг (РПГУ) на предоставление ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>. Администрацией г.о.Егорьевск было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предоставление ей такой услуги. Данное решение было обжаловано ФИО9 в Егорьевский городской суд (дело №). ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение суда, которым данное решение за № признано незаконным, суд обязал администрацию г.о.Егорьевск принять мотивированное решение по ее заявлению с указанием, в случае отказа, конкретных рекомендаций о порядке действий для получения положительного результата по государственной услуге. Решение вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения суда, по обращению ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о.Егорьевск было принято новое решение за № об отказе в предоставление ей государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес>

Обращаясь в суд с уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ требованиями, ФИО9 просит признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за М№ об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и действия должностных лиц администрации г.о. Егорьевск по не выяснению причин образования у нее задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также признать незаконными действия должностных лиц МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» по ненадлежащему оформлению решения от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении формы заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приведшее к саботажу принципа однократного обращения. По мнению суда, заявленные истцом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг уполномочены на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Деятельность МФЦ осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна»: предоставление государственных и муниципальных услуг после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. От получателя услуги требуется только подать заявление и получить запрашиваемую услугу в установленный срок способами, предусмотренными административным регламентом на предоставление услуги.

Государственная услуга по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за предоставлением которой ФИО9 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск», предоставляется на базе МФЦ в соответствии с Соглашением о взаимодействии между МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» и администрацией городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации городского округа Егорьевск Московской области от 15.01.2018г. № 45 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который устанавливает стандарт предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) отдела жилищных субсидий управления бухгалтерского учета администрации городского округа Егорьевск Московской области, должностных лиц администрации (т. 1, л.д. 22-47).

В соответствии с п.17 административного регламента на предоставление государственной услуги документы, необходимые для предоставления услуги, предоставляются путем личного обращения заявителя в МФЦ, обращения посредством регионального портала муниципальных и государственных услуг (РИГУ), обращения по почте. Способ предоставления документов заявитель определяет самостоятельно. Результат государственной услуги заявитель получает способом, указанном в заявлении.

Из исследованных материалов следует, что при обращении ФИО9 в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» ДД.ММ.ГГГГ было принято и зарегистрировано ее заявление за № о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1, л.д. 17-18). В заявлении, подписанном ФИО9, способ получения результата государственной услуги указан - через МФЦ на бумажном носителе. С заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, включая способ получения результата услуги, истец ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись. К заявлению ФИО9 на предоставление государственной услуги приобщен пакет предоставленных заявителем документов, которые переданы на исполнение в Отдел жилищных субсидий управления бухгалтерского учета администрации городского округа Егорьевск.

Результат предоставления государственной услуги по данному заявлению - решение администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Юришинец Г,С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является пенсионеркой, не работает (т. 1, л.д. 58-60, 62-63), в разводе (т. 1, л.д. 61-66), является ветераном труда (т. 1, л.д. 67), проживает по адресу: 

<

адрес> (т. 1, л.д. 70-73), на основании п. 6 Правил и п. 13.1.7. административного регламента по причине наличия задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая подтверждена предоставленной истцом справкой, выданной МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» (т. 1, л.д. 50, 52). Решение № от ДД.ММ.ГГГГ оформлено в виде электронного документа, в нем указаны причины отказа и разъяснен порядок действий для положительного результата (т. 1, л.д. 6, 48-49). Решение получено истцом в МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом показания представителя МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» ФИО11 о том, что принцип «одного окна» при предоставлении ФИО9 государственной услуги по предоставлению ей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в части подачи заявления через МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» был реализован, услуга администрацией г.о.Егорьевск после ее однократного обращения с заявлением за №М№ от ДД.ММ.ГГГГ оказана, результат услуги - решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из обозренного судом гражданского дела № по иску ФИО9 к МУП КХ «Егорьевские инженерные сети» об определении размера задолженности при условии предоставления коммунальных услуг надлежащего качества, взыскании компенсации морального вреда и штрафа, следует, что истец, являясь на основании договора купли- продажи жилого дома усадебного типа с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. К№, расположенного при данном домовладении, оспаривала обоснованность начисления ей оплаты за водоснабжение и водоотведение и размер задолженности. Решением Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО9 были оставлены без удовлетворения. 

Факт наличия у ФИО9 задолженности по оплате за водоснабжение и водоотведение, подтвердила в судебном заседании представитель МУП КХХ «ЕИС» ФИО1, показавшая, что распоряжением администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ на предприятие возложены функции гарантирующей организации в системе водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Егорьевск. МУП КХ «ЕИС» осуществляет фактическое предоставление услуг холодного водоснабжения и водоотведения абоненту ФИО9, истец длительное время не производила оплату за оказываемую ими ей услугу, у нее имеется задолженность по оплате за коммунальные услуги, за взысканием задолженности они обращались в суд.

По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. 

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Суд, исследовав по существу фактические обстоятельства, с учетом доводов и возражений сторон спора, полагает, что доказательств уважительности причин образования задолженности перед МУП КХ «ЕИС» по оплате коммунальных услуг ФИО9 суду не представлено, тогда как администрацией г.о. Егорьевск представлены доказательства, свидетельствующие о правомерности их действий по отношению к истцу при реализации ею права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. 

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. По мнению суда, неоднократные судебные разбирательства на протяжении нескольких лет по поводу не оплаты истцом коммунальных услуг (МУП КХ «ЕИС» обращалось к мировому судье с иском к ФИО9, ФИО8, ФИО3, ФИО4 о взыскании задолженности по внесению платы за коммунальные услуги, образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и понесенных судебных расходов, ФИО9 подавала встречный иск об обязании произвести уменьшение платы за коммунальную услугу- гражданское дело № мировой судья № судебного участка Егорьевского судебного района Московской области), по поводу несогласия истца с оплатой коммунальных услуг МУП КХ «ЕСК», несогласия с размером задолженности и ее расчетом (оспаривание расчета исходя из количества зарегистрированных лиц, площади земельного участка и т.п.), не являются уважительной причиной возникновения у ФИО9 задолженности, в связи с чем у администрации г.о.Егорьевск имелись основания для отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Между тем, совокупность таких условий в настоящем споре отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении указанных заявленных ФИО9 требований о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № и действий администрации г.о. Егорьевск незаконными.

Из материалов дела следует, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ оформлено в соответствии с п. 6.4. административного регламента в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. 

Как показал специалист ФИО2, являющаяся и.о. начальника отдела жилищных субсидий администрации г.о.Егорьевск, в бумажном виде результат предоставления государственной услуги хранится у них в личном деле в виде распечатанного из Модуля оказания услуг ЕИС ОУ экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного электронной подписью (далее ЭП) уполномоченного должностного лица администрации, заверенного подписью уполномоченного должностного лица администрации и печатью администрации в течение пяти лет с момента снятия заявителя с учета в администрации. 

Представитель МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» по доверенности ФИО11 показала, что обжалуемое решение соответствует форме решения об отказе, утвержденной административным регламентом (Приложение 5), дата и номер принятия заявления отражены в выписке из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг; номер дела № - это личный регистрационный номер получателя субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в базе получателей субсидий, который присваивается получателю один раз при первом обращении за предоставлением субсидий; формой решения не предусматривается указание периода, с которого отказано в предоставлении услуги: в соответствии с п.44 Правил при представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с l-ro числа следующего месяца, т.о. на заявление от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами вынесено решение об отказе в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Органом, ответственным за предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является администрация городского округа Егорьевск, непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ею по месту жительства заявителя. В целях предоставления государственной услуги администрация взаимодействует с... МФЦ - для приема, передачи документов и выдачи результата, а также получения выписки из домовой книги (если указанный документ находится в распоряжении МФЦ)... (п. 5.5. регламента). Результатом предоставления государственной услуги является... решение об отказе в предоставлении государственной услуги согласно приложению 5 к административному регламенту... (п. 6.3.2. регламента).

В силу п. 6.4. регламента, результат предоставления государственной услуги оформляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица администрации, направляется специалистом администрации в личный кабинет заявителя на РПГУ, посредством модуля оказания услуг единой информационной системы оказания государственных и муниципальных услуг Московской области. В бумажном виде результат предоставления государственной услуги хранится в администрации в личном деле в виде распечатанного из Модуля оказания услуг ЕИС ОУ экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного ЭП уполномоченного должностного лица администрации, заверенного подписью уполномоченного должностного лица администрации и печатью администрации, в течение пяти лет с момента снятия заявителя с учета в администрации.

Согласно п. 6.5. административного регламента, заявитель при условии указания соответствующего способа получения результата в заявлении может получить результат предоставления государственной услуги через МФЦ в виде распечатанного экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного ЭП уполномоченного должностного лица администрации и заверенного подписью уполномоченного специалиста МФЦ и печатью МФЦ. Факт предоставления государственной услуги с приложением результата предоставления Государственной услуги фиксируется в Модуле оказания услуг ЕИС ОУ (п. 6.7 регламента).

В соответствии с п. 18.1. регламента, заявитель уведомляется о ходе рассмотрения и готовности результата предоставления государственной услуги через личный кабинет на РПГУ, по электронной почте, кроме того, заявитель может самостоятельно получить информацию о готовности результата предоставления государственной услуги по телефону центра телефонного обслуживания населения Московской области 

<

данные изъяты>, или посредством сервиса РПГУ «Узнать статус заявления».

Результат предоставления государственной услуги может быть получен следующими способами: 18.2.1. через личный кабинет на РПГУ в виде электронного документа при подаче заявления всеми способами, указанными в пункте 17 административного регламента, и наличии регистрации на РПГУ посредством ЕСИА; 18.2.2. через МФЦ в форме экземпляра электронного документа на бумажном носителе при подаче заявления всеми способами, указанными в пункте 17 административного регламента. Для получения результата государственной услуги через МФЦ заявитель представляет документ, удостоверяющей личность.

В соответствии с выбранным способом получения результата, что нашло свое отражение в выписке из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя на получение государственных и муниципальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 7) и в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (т. 1, л.д. 17-18), решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ через МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск». Решение полученное истцом оформлено в виде распечатанного экземпляра электронного документа на бумажном носителе, подписанного ЭП уполномоченного должностного лица администрации и заверенного подписью уполномоченного специалиста МФЦ и печатью МФЦ по форме, указанной в приложении № к административному регламенту. Нарушений работниками МКУ «МФЦ городского округа Егорьевск» административных процедур, установленных соглашением о взаимодействии и административным регламентом на предоставление государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не установлено. 

Как уже ранее отмечено, в силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Существование различных способов защиты нарушенных прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу положений ст. 11 ГК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. При этом следует принимать во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребить правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, принимая во внимание все вышеизложенное, суд отказывает ФИО9 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, при этом суд учитывает, что истцом не доказан факт нарушения ответчиками ее прав, свобод и законных интересов, судом не установлено незаконности вынесения оспариваемого решения и нарушения действиями ответчиков прав истца. 

Ссылка ФИО9 на то, что решение Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № судья ФИО5), где спор также шел по предоставлению ей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем данные дела взаимосвязаны, до настоящего времени администрацией г.о.Егорьевск не исполнено, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Егорьевского РОСП УФССП России по Московской области ФИО6 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по причине предъявления исполнительного документа по делу № не по месту совершения исполнительных действий и перенаправила исполнительный лист в специализированный межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств № по городу 

<

адрес>, где ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МО по ИОВИП № УФССП России по Московской области подразделения 

<

адрес> ФИО7 вынес постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации городского округа Егорьевск, к существу рассматриваемого спора отношения не имеет.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В силу ч. 2 ст. 209 ГПК после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Аналогичные разъяснения даны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении».

Поскольку в рамках рассматриваемого гражданского дела ФИО9 обжалуется незаконность иного решения, а именно решения администрации городского округа Егорьевск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ей государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и действия должностных лиц связанные с его принятием, суд вопросы связанные с исполнением решения принятого по делу № отклоняет и не рассматривает.

В соответствии с п. 7 ст. 333.19 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, составляет 

<

данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины по заявленному ею иску до принятия решения по делу (т. 1, л.д. 10-12). 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, определение видов юридически значимых действий, за совершение которых взимается государственная пошлина, и установление ее размера относятся к компетенции федерального законодателя (Определение от 24 января 2008 года N 46-О-О). Вместе с тем отсутствие у заинтересованного лица возможности - в силу его имущественного положения - исполнить такую обязанность не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции Российской Федерации, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1). С учетом этого статьей 333.36 НК РФ определенная категория граждан освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, а пункт 2 статьи 333.20 данного Кодекса предусматривает, что суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что ее имущественное положение не позволяет ей уплатить государственную пошлину, т. к. в удовлетворении заявленных истцом требований судом отказано, суд полагает возможным освободить ФИО9 от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявленного ею иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Юришинец Г,С. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № и о признании действий, выразившихся в невыяснении причин образования задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и к Муниципальному казенному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Егорьевск» о признании действий, выразившихся в ненадлежащем оформлении решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, об изменении формы заявления о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приведших к саботажу принципа однократному обращения незаконными и обязании администрации городского округа Егорьевск Московской области произвести расчет субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплате ей субсидии за указанный период на основании произведенного расчета, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Егорьевский городской суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья: Сумкина Е.В.