дело № 2а-437/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2024 года село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Бамбышева В.С.,

при секретаре Манджиевой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Малодербетовского РМО РК), ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии экстремизму (в том числе о профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов) и терроризму, по результатам которой в деятельности администрации Малодербетовского РМО РК выявлены нарушения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2017 года № 1312 утверждено Положение о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций (далее - Положение). Одной из целей создания системы мониторинга является обеспечение условий для решения задач, направленных на своевременное выявление конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. 

Согласно п. 7 Положения основными задачами системы мониторинга являются, в том числе сбор, автоматическая и автоматизированная обработка данных о событиях, связанных с межнациональными и межконфессиональными отношениями (деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления), оценка, анализ и прогнозирование возникновения угроз межнациональных и межконфессиональных конфликтов. 

В п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления участвуют в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального района. 

Уставом Малодербетовского районного муниципального образования закреплены полномочия в области профилактики экстремизма, а также минимизации (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования. 

Постановлением администрации Малодербетовского РМО РК № 134 от 27 декабря 2022 года утверждена муниципальная программа «Безопасность Малодербетовского района на 2023-2026 годы», в рамках которой реализуется подпрограмма «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма в Малодербетовском районе Республики Калмыкия». 

Между тем, проверкой установлено, что предусмотренные указанной подпрограммой задачи не закрепляют реализацию мероприятий по использованию государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций. Анализ мероприятий, проведенных администрацией Малодербетовского РМО РК с использованием системы мониторинга, показал, что работа в указанном направлении реализуется в неполном объеме. Так, изучением сегментов системы мониторинга установлено, что анализ и отчетность о проделанной работе, мониторинге, составлении прогноза развития отношений в данной сфере органом местного самоуправления не представлены. 

В соответствии с п. 21, 24 Положения доступ к системе мониторинга предоставляется на основании заявок, направляемых в Федеральное агентство по делам национальностей, в том числе органами местного самоуправления, - в отношении их должностных лиц и должностных лиц, подведомственных им организаций, в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки. 

Однако проверкой установлено, что доступа к системе мониторинга у должностных лиц администрации Малодербетовского РМО РК не имеется, соответствующие заявки не направлялись. 

22 января 2024 года в связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой Малодербетовского района в адрес главы администрации Малодербетовского РМО РК внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое 1 марта 2024 года рассмотрено и удовлетворено. 

Однако до настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства не устранены, какие-либо меры к их устранению не предпринимаются, что подтверждается информацией администрации Малодербетовского РМО РК от 11 октября 2024 года.

В этой связи просит суд признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Обязать администрацию Малодербетовского РМО РК обеспечить доступ к государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на основании Положения о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2017 года № 1312.

В судебном заседании прокурор Очиров О.В. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Малодербетовского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности определены Федеральным законом от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

В соответствии со ст. 3 указанного Закона противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно п. «д» п. 4 Указа Президента РФ от 29 мая 2020 года № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (Далее - Стратегия) субъекты противодействия экстремизму - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. «а» п. 31 Стратегии задачами государственной политики в сфере противодействия экстремизму является создание единой государственной системы мониторинга в сфере противодействия экстремизму.

Согласно п. 7 Положения основными задачами системы мониторинга являются, в том числе сбор, автоматическая и автоматизированная обработка данных о событиях, связанных с межнациональными и межконфессиональными отношениями (деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления), оценка, анализ и прогнозирование возникновения угроз межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Уставом Малодербетовского районного муниципального образования закреплены полномочия в области профилактики экстремизма, а также минимизации (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма на территории муниципального образования.

Постановлением администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 27 декабря 2022 года № 134 утверждена муниципальная программа «Безопасность Малодербетовского района на 2023-2026 годы», в рамках которой реализуется подпрограмма «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма в Малодербетовском районе Республики Калмыкия».

Как установлено судом, анализ мероприятий, проведенных администрацией Малодербетовского РМО РК с использованием системы мониторинга, показал, что работа в указанном направлении реализуется в неполном объеме. Так, изучением сегментов системы мониторинга установлено, что анализ и отчетность о проделанной работе, мониторинге, составлении прогноза развития отношений в данной сфере органом местного самоуправления не представлены. 

В соответствии с п. 21, 24 Положения доступ к системе мониторинга предоставляется на основании заявок, направляемых в Федеральное агентство по делам национальностей, в том числе органами местного самоуправления, - в отношении их должностных лиц и должностных лиц, подведомственных им организаций, в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки. 

Однако проверкой установлено, что доступа к системе мониторинга у должностных лиц администрации Малодербетовского РМО РК не имеется, соответствующие заявки не направлялись.

Тогда как, охрана населения от проявлений террористического характера и экстремистского толка, профилактика терроризма и экстремизма, предупреждение причин и условий их распространения, выявление лиц и предприятий, финансирующих террористические организации, является основной задачей органов местного самоуправления с учетом сложившейся обстановки в стране.

Таким образом, отсутствие доступа у должностных лиц администрации Малодербетовского РМО РК к системе мониторинга влечет за собой невозможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальных образованиях, затрудняет информационное взаимодействие в указанной сфере, влечет нарушение прав граждан муниципального района и во многом способствует распространению проявлений экстремистского характера, что может привести к непоправимым последствиям.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия к администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступа к государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций.

Обязать администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить доступ к государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на основании Положения о государственной информационной системе мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2017 года № 1312.

Обязать администрацию Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия сообщить суду об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись В.С. Бамбышев

Копия верна:

Судья В.С. Бамбышев

Мотивированное решение суда составлено 23 декабря 2024 года.