Дело №3га-5/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Уфа 9 сентября 2025 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

с участием прокурора Ахмадуллина Р.Р.

при секретаре судебного заседания Камаловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №109, 

У С Т А Н О В И Л:

дата Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам(далее по тексту - Госкомитет по тарифам, Госкомитет, Госкомитетом по тарифам, ГКТ РБ) принято постановление №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и определены тарифы на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на ... годы.

27 июня 2024 года Госкомитетом по тарифам вынесено постановление №109 «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» на 2024-2028 годы. Постановление № 109 зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции дата №..., опубликовано дата на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан ... и дата на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ...

Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан»(далее – МУП УИС) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №109. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что владеет объектами, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии(мощности) потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, пунктам 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктам 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ и пунктам 13,21,32 и 33 Основ ценообразования. 

Оспариваемое постановление № 109, протокол №... заседания Правления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата не содержат методики расчетов, отсутствует в них указание на формулы, на основании которых были установлены тарифы. 

На основании изложенного Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» просит признать недействующим постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года № 109.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба, определением суда от дата – Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определением от дата – Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа(л.д....).

Представители Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа, конкурсный управляющий М.Д.Е., на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом электронной отправки, отчетами об отслеживании почтовых отправлений, телефонограммой. 

Информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Согласно части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании нормативного правового акта, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. 

Органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", если ими не было заявлено ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в связи с отсутствием технической возможности (части 8, 10 статьи 96 КАС РФ).

Неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Суд определил рассмотрение дела провести в отсутствие неявившихся лиц в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления, пояснила, что утвержденные оспариваемым постановлением тарифы являются экономически необоснованными и влекут неполучение значительной выручки, необходимой предприятию, находящемуся в процедуре конкурсного производства. Оспариваемый тариф действовал и применялся с начала отопительного периода и до дата. Пояснила также, что ими оспорены предписания ФАС России от дата и дата в Арбитражный суд адрес, решением суда им отказано в удовлетворении требований, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от дата №... апелляционная жалоба МУП УИС оставлена без удовлетворения. Кассационная жалоба на вышеуказанные судебные постановления оставлена без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, относительно доводов административного истца о неуказании в оспариваемом постановлении и протоколе расчета тарифа, пояснила, что, все расчеты приведены в тарифном деле и экспертном заключении и не требуется их повторное воспроизведение в постановлении и протоколе заседания, в нем приведены только итоговые цифры, полученные расчетным путем. Внесенные изменения были связаны с предписаниями ФАС России от дата и дата, в которых содержалось прямое указание на исключение ряда показателей и проведение анализа по некоторым позициям. Расчетным способом произведен анализ отдельных разделов тарифного дела и исключены цифровые показатели с учетом последующей индексации. В связи с тем, что предписания ФАС России прошли судебную проверку и признаны обоснованными, оснований для пересмотра утвержденных оспариваемым постановлением тарифов не имеется. В настоящее время оспариваемый тариф является недействующим. 

В письменных пояснениях ФАС России указано на проведение плановой проверки Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам на основании приказов ФАС России от дата №... и дата №.... 

По результатам проверки были установлены нарушения пунктов ... Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункта ... Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от дата №..., что явилось основанием для выдачи Органу предписаний от дата и дата. Отмечается, что в соответствии с пунктами ... Положения о государственном контроле(надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирований цен(тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 №543, решение(предписание) ФАС России является обязательным для исполнения. Предписания ФАС России признаны законными и обоснованными судебными актами по делу №...

В судебном заседании дата был допрошен в качестве специалиста – В.И.С., заместитель начальника отдела ... Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, который пояснил, что тарифы снижены на основании предписаний ФАС России, расчеты произведены на основании ранее представленных МУП УИС документов(л.д...).

Допрошенный в качестве специалиста Ф.Д.Н., работающий заместителем директора МУП УИС, на судебном заседании дата пояснил, что планируют ходатайствовать о проведении экспертизы, в настоящее время осуществляют поиск экспертного учреждения. 

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заслушав прокурора Ахмадуллина Р.Р., возражавшего против удовлетворения административных исковых требований, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с положениями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 июня 2024 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам принято постановление №109 «О внесении изменения в постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от дата №... «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Данным постановлением утверждены тарифы на тепловую энергию на ... годы. 

Судом проверены полномочия органа на принятие нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемой и подлежит государственному регулированию, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 1 статьи 5 органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения.

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 13 марта 2003 года №472-з «О республиканских органах исполнительной власти» в Республике Башкортостан предусмотрено, что функции, вытекающие из особенностей установленной сферы деятельности конкретного республиканского органа исполнительной власти, определяется положением об этом органе.

Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен(тарифов, надбавок, наценок) на товары(работы, услуги), а также региональный государственный контроль(надзор) в сфере естественных монополий и в области государственного регулирования цен(тарифов) на территории Республики Башкортостан. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 3 сентября 2013 года №404 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам(далее - Положение о ГКТ РБ).

Согласно п.4.1 Положения о ГКТ Республики Башкортостан Госкомитет устанавливает цены (тарифы) в сферах электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, в том числе и теплоснабжения.

Последовательность действий по рассмотрению заявления в соответствии с утвержденным Порядком, проведению экспертизы, рассмотрения вопроса на заседании Правления с соблюдением кворума соблюдены.

Сторонами не оспаривалось и судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органов в пределах предоставленных законом полномочий.

В соответствии с положениями статьи 37 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з (ред. от дата) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан вступают в силу после прохождения ими государственной регистрации в уполномоченном республиканском органе исполнительной власти в области ведения регистров правовых актов и последующего опубликования.

дата оспариваемое постановление было зарегистрировано в Государственном комитете Республики Башкортостан по делам юстиции №....

дата постановление опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан ...

В этот же день постановление № 109 опубликовано на официальном сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ...

Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, порядок его опубликования не нарушен.

На федеральном уровне регулирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона «О теплоснабжении», Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, Правилами регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от дата №...

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 «О теплоснабжении» деятельность в сфере теплоснабжения является регулируемой и подлежит государственному регулированию, в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Основы), а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Правила).

В силу пунктов 1, 3, 4 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными тарифами (пункт 4 Основ).

Установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Как видно из материалов дела, первоначальное решение об установлении тарифов принято Госкомитетом по тарифам при подготовке постановления от дата №... на основании заявления и представленных материалов по установлению тарифов «Об установлении тарифов на тепловую энергию(мощность), поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и определены тарифы на тепловую энергию, поставляемую муниципальным унитарным предприятием «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» методом индексации на долгосрочный период ... годы. 

Таким образом, определение размера спорных тарифов производилось на основании представленных заявителем в материалы тарифного дела сведений и до внесения оспариваемых изменений истцом не оспаривалось.

Причиной и основанием для принятия постановления №109 от 27 июня 2024 года явились результаты проверки деятельности Госкомитета Республики Башкортостан по тарифам Федеральной антимонопольной службой России.

В ходе проведенной проверки были установлены нарушения действующего законодательства и нормативных актов в сфере тарифного регулирования, в частности, пунктов ... Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункта ... Правил регулирования цен(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, положений Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от дата №..., что явилось основанием для выдачи Органу предписаний от дата и дата по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области тарифного регулирования (л.д....).

Согласно пункту 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов на основании решения или предписания федерального органа регулирования тарифов, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и(или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Лица, участвующие в деле, не оспаривали того факта, что изменение размера тарифов произведено в связи с результатами проверки ФАС России и установленными нарушениями, которые было предписано устранить. 

Судом совместно с участниками процесса осуществлена проверка обоснованности действий ответчика в рамках полученных предписаний.

В соответствии с предписанием от дата (оно же от дата №...) необходимо было исключить из базового уровня операционных расходов расходы по следующим статьям затрат:

- «Расходы на ремонт основных средств» на ... год в сумме ... тыс. руб.;

- «Расходы на оплату труда» на ... год в сумме ... тыс. руб.;

- «Другие расходы» на ... год в сумме ... тыс. руб.

Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку при установлении тарифов в сфере теплоснабжения:

- «Расходы на приобретение сырья и материалов» на ... год;

- «Расходы на ремонт основных средств» на ... год;

- «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на ... год; 

- «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на ... год; 

- «Расходы на служебные командировки» на ... год; 

- «Расходы на обучение персонала» на ... год; 

- «Арендная плата» на ... год; 

- «Расходы на топливо» ... гг.;

-«Расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности» на ... гг.;

- «Арендная плата» на ... гг.; 

- «Расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей» на ... гг.;

- «Отчисления на социальные нужды» на ... гг.;

- «Амортизация основных средств и нематериальных активов» на ... гг.;

- «Расходы по сомнительным долгам» на ... гг.; 

- «Расходы на электрическую энергию» на ... гг.;

- «Расходы на холодную воду» на ... гг.;

- «Корректировки НВВ» на ... гг.

Исключить из базового уровня операционных расходов с последующим включением в состав неподконтрольных расходов и в состав нормативной прибыли расходы по следующим статьям затрат:

- «Расходы на приобретение сырья и материалов (в части некоторых подстатей)» в части тарифов на тепловую энергию (мощность) на ... год;

- «Другие расходы (в части некоторых подстатей)» на ... год.

Из письменных пояснений ответчика, а также позиции, изложенной в суде, об обоснованности изменения тарифов, анализа материалов тарифного дела, суд установил следующее.

дата муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – организация, МУП «УИС») представила в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (далее - ГКТ РБ) расчетные материалы для установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в ... (заявление от дата №... (вх.№... от дата).

В результате анализа необходимая валовая выручка по организации принята Госкомитетом Республики Башкортостан по тарифам в размере, тыс. руб.:

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «УИС» потребителям ..., с календарной разбивкой были приняты в размере:

Наименование регулируемой организации 

Вид тарифа 

Год 

Вода 

Отборный пар давлением 

Острый и редуциро- ванный пар 

... 

... 

... 

...

Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения(НДС не облагается)* 

одноставочный, руб./Гкал 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

Население (НДС не облагается)* 

одноставочный,руб./Гкал 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

Тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источников тепловой энергии МУП «УИС», поставляемую потребителям городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с календарной разбивкой приняты в размере:

Наименование регулируемой организации 

Вид тарифа 

Год 

Вода 

Отборный пар давлением 

Острый и редуциро-ванный пар 

... 

... 

... 

...

Муниципальное унитарное предприятие «Уфимские инженерные сети» 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения(НДС не облагается)* 

одноставочный, руб./Гкал 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

Население (НДС не предусмотрен)* 

одноставочный, руб./Гкал 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

... 

- 

- 

- 

- 

- 

с дата дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с дата по дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

- 

- 

- 

- 

- 

с датапо дата

...

С учетом предписания ФАС России от дата (далее предписание №...) Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам были произведены мероприятия по устранению выявленных в ходе проведенной проверки недостатков. 

Судом произведен анализ действий ответчика с целью возможного отклонения от поступивших предписаний и занижения основных показателей, повлекших утверждение экономически необоснованных тарифов.

В частности, в предписании №... Госкомитету Республики Башкортостан по тарифам необходимо было исключить из базового уровня операционных расходов по статье затрат «расходы на ремонт основных средств» на ... год в сумме ... тыс. руб.( абз.... стр. ... предписания)

Из приведенного ответчиком расчета, проверенного судом, следует, что вышеприведенная сумма исключена из утвержденной в тарифе на тепловую энергию(конечном) на ... год в размере ... тыс. руб. и составила ... тыс. руб. в силу следующего.

Согласно абзацу ... пункта ... Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержденных Приказом ФСТ России от дата №... (далее – Методические указания №...) расходы, учитываемые в базовом уровне операционных расходов, определяются методом экономически обоснованных расходов.

Для данного тарифа долгосрочным периодом регулирования является ... гг. (базовый ... г.), но при этом по предписанию №... экономически необоснованные расходы выявлены ФАС России в предыдущем долгосрочном периоде регулирования ... годы, базовым годом которого являлся ... год.

Для периода ... годов., которые не являются базовыми, в соответствии с пунктом ... Методических указаний №... операционные (подконтрольные) расходы рассчитаны по формуле:

(тыс. руб.), (10)

где:

ОРi - операционные (подконтрольные) расходы в i-м году. Для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется в соответствии с пунктом ... Методических указаний №..., тыс. руб.;

ИОР - индекс эффективности операционных расходов, выраженный в процентах;

ИПЦi - индекс потребительских цен, определенный на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на i-й год;

Кэл - коэффициент эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, устанавливаемый равным 0,75;

ИКАi - индекс изменения количества активов, применяемый с целью учета зависимости операционных расходов от размера активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, определяемый на i-й год в соответствии с пунктом ... Методических указаний №...

Исходя из вышеизложенного, в случае исключения операционных расходов (в данной главе «расходы на ремонт основных средств») с базового уровня (... г. в данном случае), исключены также расходы, учтенные на весь долгосрочный период (... гг. в данном случае) за исключением базового.

Таким образом, по статье «расходы на ремонт основных средств» за ... гг., были исключены:

г/г 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... гг. 

расходы на ремонт основных средств в i-1 году, тыс. руб. 

- 

...

... 

... 

...

- 

ИПЦi) * (1+Кэл*ИКАi) 

- 

...

... 

... 

...

- 

расходы на ремонт основных средств в i году, тыс. руб. 

...

...

... 

... 

... 

...

При дополнительном анализе статьи затрат «расходы на ремонт основных средств» на ... год экономически необоснованные расходы не выявлены (п. ... стр. ... тарифного дела на ... год).

Таким образом, по статье затрат «расходы на ремонт основных средств» Госкомитетом принята к исключению из необходимой валовой выручки на ... годы сумма в размере ... тыс. руб. и проведен дополнительный анализ, что отражено на страницах ... и ... экспертного заключения (л.д....).

Кроме того, в предписании №... Госкомитету Республики Башкортостан по тарифам необходимо было исключить из базового уровня операционных расходов по статье затрат «расходы на оплату труда» на ... год в сумме ... тыс. руб. (абз.... стр....). 

Из приведенного ответчиком расчета следует, что вышеприведенная сумма исключена из утвержденной в тарифе на тепловую энергию (конечном) на ... год в размере ... тыс. руб. и составила ... тыс. руб.

Поскольку статья затрат «расходы на оплату труда», также, как и статья затрат «расходы на ремонт основных средств» учитывается в операционных расходах, то и общая сумма снятия рассчитана аналогично предшествующему расчету.

По статье «расходы на оплату труда» за ... гг., была исключена с учетом индексации сумма ... тыс. руб. согласно нижеприведенного расчета:

г/г 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... гг. 

расходы на оплату труда в i-1 году, тыс. руб. 

- 

47 ... 

... 

... 

...

- 

ИПЦi) * (1+Кэл*ИКАi) 

- 

0,... 

... 

... 

...

- 

расходы на оплату труда в i году, тыс. руб. 

47 ... 

... 

... 

... 

... 

...

Указанная сумма получена в результате анализа бухгалтерской отчетности, коллективного договора, штатного расписания, статистической отчетности, оценки нормативной численности, рассчитанной с учетом рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от дата №..., что нашло отражение на страницах ... и ... экспертного заключения (л.д....).

Предписание №... содержит требование Госкомитету Республики Башкортостан по тарифам об исключении из базового уровня операционных расходов по статье затрат «другие расходы» на ... год в сумме ... тыс. руб., а также необходимо исключении из базового уровня операционных расходов по статье затрат «другие расходы» по подстатьям «Компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет» и «Платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество и землю» на ... год в размерах ... тыс. руб. и ... тыс. руб. соответственно и включить в состав нормативной прибыли и неподконтрольных расходов соответственно в экономически обоснованном размере (абзац ... страницы ...).

Вид тарифа 

Утверждено ГКТ РБ на ... г., тыс. руб. 

Подлежат к исключению с ... г. с последующим включением ... тыс. руб. и ... тыс. руб. в состав нормативной прибыли и неподконтрольных расходов соответственно, тыс. руб. 

Расходы после исключения на ... г., тыс. руб. 

Тариф на тепловую энергию (конечный) 

...

...

...

Так как статья затрат «другие расходы», так же как и статьи затрат «расходы на ремонт основных средств» и «расходы на оплату труда», учитывается в операционных расходах, то и общая сумма снятия рассчитана аналогично способом. 

По статье «другие расходы» за ... гг., были исключены:

г/г 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... гг. 

другие расходы в i-1 году, тыс. руб. 

- 

... 

... 

... 

...

- 

ИПЦi) * (1+Кэл*ИКАi) 

- 

... 

... 

... 

...

- 

другие расходы в i году, тыс. руб. 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Экономически обоснованная величина расходов по подстатьям «Компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет» и «Платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество и землю» 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Сумма к исключению из НВВ ... гг. 

...

Таким образом, судом установлено, что по статье затрат «другие расходы» Госкомитетом Республика Башкортостан по тарифам принята к исключению из необходимой валовой выручки на ... гг. сумма в размере ... тыс. руб., с учетом исключения в части операционных расходов в размере ... тыс. руб. с последующим включением в состав неподконтрольных расходов, что отражено на страницах ... и ... экспертного заключения.

Согласно абзацу ... страницы ... предписания №... Госкомитету РБ необходимо было исключить из базового уровня операционных расходов по статье затрат «расходы на приобретение сырья и материалов» по подстатьям «Списание основных средств и МЦ менее ... руб.. приобретаемое после дата и после дата» на ... год в сумме ... тыс. руб. и включить в состав неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере. 

Вид тарифа 

Утверждено ГКТ РБ на ... г., тыс. руб. 

Подлежат к исключению с ... г. с последующим включением в состав неподконтрольных расходов, тыс. руб. 

Расходы после исключения на ... г., тыс. руб. 

Тариф на тепловую энергию (конечный) 

...

...

...

Так как статья затрат «расходы на приобретение сырья и материалов», так же как и статьи затрат «расходы на ремонт основных средств», «расходы на оплату труда» и «другие расходы», учитывается в операционных расходах, то и общая сумма снятия рассчитана Госкомитетом аналогично вышеуказанным расчетам 

По статье «расходы на приобретение сырья и материалов» за ... годы Госкомитетом Республики Башкортостан по тарифам исключены суммы согласно представленного расчета:

г/г 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... гг. 

расходы на приобретение сырья и материалов в i-1 году, тыс. руб. 

- 

... 

... 

... 

...

- 

ИПЦi) * (1+Кэл*ИКАi) 

- 

... 

... 

... 

...

- 

расходы на приобретение сырья и материалов в i году, тыс. руб. 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Фактическое «Списание основных средств и МЦ менее ... руб.. приобретаемое после дата и после дата» (папка «другие расходы» из приложенных документов) 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Сумма к исключению из НВВ ... гг. 

...

В рамках выполнения предписания №... ФАС России ответчиком произведен дополнительный анализ торгово-закупочных процедур, включающий проверку договоров, торгово-закупочной документации, счетов-фактур, актов выполненных работ, накладных, и сделан вывод, что все представленные документы соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 и закупка товаров по статье «Сырье и материалы» производилась МУП УИС в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам анализа статьи затрат «расходы на приобретение сырья и материалов» на ... год экономически необоснованные расходы ГКТ РБ не выявлены. 

Таким образом, судом установлено, что по статье затрат «расходы на приобретение сырья и материалов» ГКТ РБ принята к исключению из необходимой валовой выручки на ... гг. сумма в размере ... тыс. руб. в части исключения операционных расходов в размере ... тыс. руб. с последующим включением в состав неподконтрольных расходов в размере ... тыс. руб. и проведен дополнительный анализ, которые отражены на страницах ... и ... экспертного заключения (л.д....).

Кроме того, в предписании №... Госкомитету Республики Башкортостан по тарифам необходимо было исключить из базового уровня операционных расходов по статье затрат «расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» по подстатьям «Гидрометеорологическая информация на ... год в сумме ... тыс. руб. (абз.... стр. ...).

Из приведенного ответчиком расчета следует, что вышеприведенная сумма исключена из утвержденной в тарифе на тепловую энергию (конечном) на ... год в размере ... тыс. руб. и составила ... тыс. руб. в силу следующего.

Так как статья затрат «расходы на оплату работ и услуг производственного характера» учитывается в операционных расходах, то и общая сумма снятия определена согласно приведенного за ... годы расчета. 

г/г 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... г. 

... гг. 

расходы на оплату работ и услуг производственного характера в i-1 году, тыс. руб. 

- 

... 

... 

... 

...

- 

ИПЦi) * (1+Кэл*ИКАi) 

- 

... 

... 

... 

...

- 

расходы на оплату работ и услуг производственного характера в i году, тыс. руб. 

... 

... 

... 

... 

... 

...

В соответствии с пунктами ... Основ ценообразования в рамках предписания №... регулирующим органом произведен анализ представленной МУП УИС бухгалтерской отчетности, договоров, актов выполненных работ, счетов-фактур, справки о периодичности выполняемых работ по ремонту оборудования.

Госкомитетом также проведен дополнительный анализ статьи затрат «расходы на оплату работ и услуг производственного характера» на ... год, экономически необоснованные расходы не выявлены (абзац ... стр.... и абзац ... стр. ...).

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что по статье затрат «расходы на оплату работ и услуг производственного характера» Госкомитетом Республики Башкортостан принята к исключению из необходимой валовой выручки на ... годы сумма в размере ... тыс. руб. и проведен дополнительный анализ, что отражено на страницах ... и ... экспертного заключения (л.д....).

Госкомитетом Республики Башкортостан по тарифам не выявлено экономически необоснованных расходов в результате проведенного дополнительного анализа и принято решение оставить без изменения следующие статьи затрат:

- «расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» на ... год (абзац ... стр...., абзац ... стр....) (л.д....);

-«расходы на служебные командировки (абзац ... стр...., абзац ... стр.... предписания №...) (л.д....);

-«расходы на обучение персонала» на ... год (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (л.д....).

-«арендная плата» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзацы ... стр. ... предписания №...(л.д....)

-«расходы на топливо» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №... (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....);

-«расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ... стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....). 

-«расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей» (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ... стр. ... тарифного дела на ... год)(л.д....);

-«амортизация основных средств и нематериальных активов» на ... гг. (абзац ... стр.... и абзац ... стр... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ... стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....);

-«расходы по сомнительным долгам» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ... стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....);

-«расходы на электрическую энергию» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п.... стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....);

-«расходы на холодную воду» на ... годы (абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год; п. ... стр. ... тарифного дела на ... год) (л.д....);

-«корректировки НВВ» на ... годы ( абзац ... стр. ... и абзац ... стр. ... предписания №...) (л.д....).

Далее. В соответствии со статьей 425 Налогового кодекса РФ, тарифы страхового взноса на социальные отчисления составляет ...%. В соответствии с уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно приложенному уведомлению, процент отчислений для МУП «Уфимские инженерные сети» составляет - ...%.

Госкомитетом Республики Башкортостан по тарифам исполнено предписание №... в части проведения анализа статьи затрат «отчисления на социальные нужды» на ... годы( абзац ... стр.... и абзац ... стр....). 

В связи с исключением из состава необходимой валовой выручки ... гг. расходы на оплату труда в части тарифов на ... гг. в размере ... тыс. руб., расходы на оплату отчисления на социальные нужды определены к исключению в размере ... тыс. руб.(л.д....)..

Судом исследован вопрос о действиях ответчика в рамках исполнения предписания ФАС России от дата (предписание №...) ГКТ РБ по устранению нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен в сфере теплоснабжения.

Согласно абзацу ... страницы ... предписания ФАС России от дата ГКТ РБ было необходимо провести дополнительный анализ (п. ..., стр. ... тарифного дела на ... год) и перерасчет расходов по статье затрат «расходы на топливо» на ... год исключив НДС (т.е. «-...%») из НВВ ... года, с последующим его учетом в экономически обоснованном размере при регулировании на ... год. 

В судебном заседании были получены пояснения, подтвержденные приведенной ниже таблицей.

Вид тарифа 

Утверждено ГКТ РБ на ... г., тыс. руб. 

Подлежат к исключению с ... г., тыс. руб. 

Расходы после исключения на ... г., тыс. руб. 

Тариф на тепловую энергию (конечный) 

...

...

...

Таким образом, по статье затрат «расходы на топливо» ГКТ РБ принята к исключению из необходимой валовой выручки на ... годы сумма в размере ... тыс. руб. и проведен дополнительный анализ ... г. (л.д....).

По предписаниям ФАС России от дата, от дата приняты к исключению из состава необходимой валовой выручки на ... год расходы в размере ... тыс. руб. 

С учетом рассмотрения предписаний ФАС России от дата, дата ГКТ РБ принята необходимая валовая выручка, тыс. руб.:

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

... 

...

Согласно предписаниям ФАС России от дата, дата ГКТ РБ устранил нарушения законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования цен в сфере теплоснабжения.

1. Исключил из состава необходимой валовой выручки в периоде регулирования на ... гг. расходы по следующим статьям затрат:

- «Расходы на ремонт основных средств» на ... гг. в сумме ... тыс. руб.;

- «Расходы на оплату труда» на ... гг. в сумме ... тыс. руб.;

- «Другие расходы» на ... гг. в сумме ... тыс. руб. с последующим включением в состав неподконтрольных расходов в размере ... тыс. руб. и нормативной прибыли в размере ... тыс. руб.;

- «Расходы на приобретение сырья и материалов» на ... гг. в размере ... тыс. руб. с последующим включением в состав неподконтрольных расходов в размере ... тыс. руб.;

- «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» на ... гг. в сумме ... тыс. руб.;

- «Расходы на топливо» на ... год в сумме ... тыс. руб.;

- «Отчисления на социальные нужды» на ... гг. в сумме ... тыс. руб.

В ходе судебного разбирательства на обсуждение сторон был поставлен вопрос о назначении по делу судебной экспертизы для проверки расчетов ответчика при утверждении оспариваемого тарифа, МУП УИС произведены запросы в экспертные учреждения о возможности проведения экспертизы по предлагаемым вопросам.

В судебном заседании дата представитель административного истца изложила позицию о нецелесообразности проведения экспертизы, представитель ответчика возражали против назначения экспертизы.

В связи с указанными обстоятельствами судом произведено исследование представленного ответчиком расчета и пояснений, предоставлен срок путем отложения судебного заседания специалистам административного истца в лице бухгалтеров, экономистов осуществить проверку правильности расчетом Госкомитета при утверждении тарифов по постановлению №109 в соответствии с предписаниями ФАС России от дата и дата. 

По утверждению представителя МУП УИС в ходе судебного заседания дата экономическими службами организации произведена проверка расчетов Госкомитета по отдельным статьям расходов, НВВ, произведенных корректировок и не установлено каких-либо нарушений и отклонений от предписаний ФАС России.

По утверждению ответчика, при принятии постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №109 в полном объеме были учтены рекомендации, изложенные в предписаниях ФАС России от дата и дата, что подтверждается направленными на имя Председателя Комиссии Федеральной антимонопольной службы дата расчетами и документами (л.д....).

С целью оценки действий Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам по правильности исполнения предписаний ФАС России дата на имя Председателя Комиссии Федеральной антимонопольной службы был направлен запрос.

Из поступившего в адрес суда ответа ФАС России от дата №... следует, что на заседании Комиссии ФАС России дата принято решение признать Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам исполнившим предписания ФАС России от дата №...(с учетом решения об установлении срока от дата №...) и от дата №...

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что при расчете экономического обоснования утвержденных постановлением от дата тарифов в полной мере были учтены рекомендации ФАС России и изменения по отдельным статьям произведено с учетом требований действующего законодательства в области тарифного регулирования.

Доводы представителя административного истца о несогласии с отдельными позициями в предписаниях ФАС России не могут быть признаны судом убедительными в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда адрес от дата следует, что антимонопольный орган, приняв в расчет численность персонала в количестве ... чел., учтенную Органом регулирования заработную плату на ... год в размере ... руб./чел./мес, обоснованно в Предписании ФАС России №... указал, что фонд оплаты труда на ... год должен составлять ... тыс. руб. В этой связи расходы в сумме ... тыс. руб. обоснованно были предписаны к исключению из базового уровня операционных расходов (тариф на тепловую энергию).

В части теплоносителя в решении отмечено, что антимонопольный орган, приняв в расчет численность персонала в количестве ... чел., учтенную Органом регулирования заработную плату на ... год в размере ... руб./чел./мес, обоснованно в Предписании ФАС России №... указал, что фонд оплаты труда на ... год должен составлять ... тыс. руб. и в этой связи расходы в сумме ... тыс. руб. обоснованно предписаны к исключению из базового уровня операционных расходов (тариф на теплоноситель).

В отношении расходов по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» на ... гг., как следует из решения, обоснованно были предписаны к дополнительному экономическому анализу, а выявленные Органом регулирования по результатам исполнения предписания экономически необоснованные расходы - к исключению из состава НВВ Регулируемой организации.

В отношении расходов по статье затрат «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями» указано, что вопреки положениям пунктов ... Основ ценообразования№1075 Органом регулирования не представлен анализ проведения конкурсных процедур при заключении договоров по данной статье затрат.

Кроме того, ввиду несоответствия суммы, учтенных фактических за ... год расходов расшифровке состава статьи, представленной Органом регулирования в возражениях, направленных в рамках проведения плановой проверки, ФАС России расходы по данной статье затрат обоснованно были предписаны к дополнительному анализу.

В качестве общего нарушения по рассматриваемой статье ФАС России отмечено, что анализ фактических расходов в соответствии с требованиями пункта ... Основ ценообразования №1075 отсутствует.

В отношении расходов по статье затрат «Расходы на топливо», «Нормативный запас топлива» на ... год в решении суда указано следующее. 

Как следует из информации, размещенной на сервисе «Картотека арбитражных дел» на основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата по делу №... МУП УИС признано несостоятельным (банкротом), отношении него открыто конкурсное производство.

В силу пункта 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг),передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Согласно пункту 6 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы).

В соответствии с положениями подпункта 15 пункта 2 статьи 146 НК Российской Федерации операции по реализации имущества и (или) имущественных прав должников, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации несостоятельными (банкротами), не признаются объектом налогообложения.

Учитывая вышеизложенное, при признании организации банкротом налог на добавленную стоимость не уплачивается и, соответственно, не взимается с потребителей.

В свою очередь, сумма НДС по товарам (работам, услугам), приобретаемым организацией, признанной банкротом («входной» НДС), должна учитываться в стоимости услуг.

Органом регулирования при определении НВВ на ... год были учтены расходы на топливо с учётом НДС.

Вместе с тем правовые основания для подобного учёта расходов у Органа регулирования отсутствовали в силу следующего.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на уплату НДС не учитываются при расчете плановых расходов в составе НВВ регулируемых организаций, фактически понесенные расходы на уплату налога на НДС подлежат включению в составе корректировки неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра по формуле (...) Методических указаний.

В связи с вышеизложенным, ФАС России обоснованно было предписано Органу регулирования исключить НДС, учтенный в необходимой валовой выручке МУП УИС ... года, с последующим его учетом в экономически обоснованном размере при регулировании на ... год в составе показателя «Необходимая валовая выручка, определяемая на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных» по подстатье «Фактические неподконтрольные расходы».

Анализируя в целом позицию МУП УИС при оспаривании предписаний ФАС России от дата и дата, арбитражный суд пришел к выводу, что допущенные Комитетом нарушения положений Основ ценообразования №1075, Правил регулирования №1075, Методических указаний №... были выявлены в ходе проверки и Предписаниями ФАС России обоснованно предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения путем исключения необоснованных расходов, отказав в удовлетворении требований о признании незаконными предписаний от дата и дата(л.д....). 

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда №... от дата решение Арбитражного суда адрес от дата по делу №... оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП УИС – без удовлетворения (л.д....).

Суд полагает, что с учетом положений части 2 статьи 64 КАС Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом о выявленных нарушениях и их характер не нуждаются в дополнительной проверке в рамках настоящего дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, поскольку они установлены в полном объеме вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

Доводы представителя МУП УИС о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта пунктам 5 и 6 части 1 статьи 3, пунктам 2 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ и пунктам 13,21,32 и 33 Основ ценообразования не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что тарифы, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, являются в настоящее время недействующими в связи с вынесением постановления №... от дата, однако в период с дата по дату принятия вышеуказанного постановления они действовали и являлись основанием для взаиморасчетов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №109.

В связи с отказом в удовлетворении основного административного искового требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим отсутствуют основания и для удовлетворения требования о взыскании стоимости оплаченной при обращении в суд государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия «Уфимские инженерные сети городского округа город Уфа Республики Башкортостан» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 27 июня 2024 года №109, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова

Решение принято в окончательной форме 12 сентября 2025 года.