Судья Кудряшов А.В. Дело № 7-164/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2018 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТранспортСервис» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.10.2018 ООО «ТранспортСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе законный представитель общества просит постановление судьи изменить в части размера назначенного штрафа. Указывает, что допущенное нарушение не является грубым, не несет возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, следовательно, неправомерно квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Ссылается на сложное финансовое и имущественное положение организации.

Изучив материалы дела, заслушав доводы законного представителя ООО «ТранспортСервис» ФИО1, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 №280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее - Положение) под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "е", "ж" и "з" (в части требований, установленных абзацами четвертым, седьмым и восьмым пункта 1 и абзацем шестым пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения") пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В силу подп. «з», «и» п.4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

По правилам абз.4, 8 п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

На основании абз.6 п.4 ст.20 названного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7, в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденном названным приказом. В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей; контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы; прохождением инструктажа по безопасности перевозок (п.7 Правил). Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей (п. 15 Правил). Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния (п.27 Правил). Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния (п.28 Правил). Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах.

В соответствии с п. 16.1 порядка заполнения путевых листов, утверждены приказом Минтранса России от 18.09.2008 №152, дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Пунктами 8, 11 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2017 №141, установлено, что в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с п. 16.1 Порядка от 18.09.2008 №152, ставится отметка «прошел предрейсовый контроль технического состояния» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения. Субъект транспортной деятельности должен вести учет прохождения предрейсового контроля. Журнал регистрации результатов предрейсового контроля должен содержать, в частности, такие реквизиты, как наименование марки, модели транспортного средства и его государственный регистрационный знак.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, согласно которому особенности режима рабочего времени и времени отдых, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п.3 Положения). Графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей (п.4 Положения).

Согласно п. 16.2 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 28.09.2015 №287, специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, в числе прочего должен уметь разрабатывать и проводить мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и контролировать их выполнение; анализировать причины возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения, совершенных водителями юридического лица или индивидуального предпринимателя; организовывать проведение инструктажа водителей об особенностях эксплуатации транспортных средств в различных дорожных и климатических условиях; контролировать соблюдение водителями режима труда и отдыха водителей; организовывать стажировку водителей и работу водителей-наставников.

Пунктами 17, 18, 20, 22 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 11.03.2016 №59, предусмотрено, что работодатели ведут документальный учет всех проведенных стажировок каждого водителя. Прохождение стажировки подтверждается стажировочным листом, содержащим следующие сведения: номер стажировочного листа; фамилия, имя и отчество (при наличии) водителя; сведения о транспортном средстве: тип, марка, модель транспортного средства; фамилия, имя, отчество (при наличии) водителя-наставника; дата и время прохождения, количество часов стажировки; замечания водителя-наставника по работе водителя-стажера; заключение специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, о допуске (не допуске) водителя к самостоятельной работе. Стажировка водителей включает инструктаж и практику. Практика проводится с целью подтверждения соответствия умений водителя квалификационным требованиям при самостоятельном управлении конкретным транспортным средством под контролем водителя-наставника и включает управление транспортным средством без выезда и с выездом на дороги общего пользования. Для водителей маршрутных транспортных средств практическое управление транспортным средством с выездом на дороги общего пользования включает движение по маршруту без пассажиров и с пассажирами.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела ООО «ТранспортСервис» на основании лицензии от 11.03.2014г. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На основании приказа начальника Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области от 30.07.2018г. №532 по поручению прокуратуры Смоленской области от 19.07.2018г. по факту произошедшего 13.07.2018г. дорожно-транспортного происшествия с участием автобуса «Hyunday Country» (№ используемого ООО «ТранспортСервис» для осуществления своей хозяйственной деятельности, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения ООО «ТранспортСервис» лицензионных требований, а именно: нарушения порядка заполнения путевых листов; нарушения учета рабочего времени и данных путевых листов в отношении водителя ЗАВ совершившего 13.07.2018г. ДТП; отсутствие графиков работы (сменности) водителей на линии за контрольный период; невыполнение требований по оформлению результатов анализа причин и условий ДТП; нарушение порядка оформления результатов предрейсового контроля; нарушение регламента проведения технического обслуживания транспортных средств; непроведение планового технического обслуживания транспортного средства автобуса «Hyundai County» (per. знак № нарушение периодичности контроля мероприятий (за исключением п.п. 1.1, 1.2, 1.7) по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе; а также контроля соблюдения мероприятий, указанных в Плане мероприятий от 02.11.2017 в п. 1.2 (проведение стажировок), п. 1.3 (проведение инструктажей), 1.4 (проведение медицинских смотров), п. 1.5 (оказание первой помощи при ДТП), п.п.2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ( проведение ТО, контроль технического состояния ТС, обеспечение сохранности ТС); нарушение периодичности проведения сезонных инструктажей; нарушение организации проведения практических занятий при проведении стажировки водителей; нарушение порядка заполнения стажировочного листа водителей.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.08.2018 №378.

Данные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «ТраспортСервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №8 г.Смоленска от 20.02.2018 ООО «ТранспортСервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило, в том числе, допущенное обществом нарушение порядка документального оформления результатов анализа причин и условий ДТП, а также нарушения ведения учета рабочего времени и заполнения путевых листов.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.05.2018 ООО «ТранспортСервис» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией (нарушение правил ведения учета рабочего времени и графиков работы (сменности) водителей).

Обстоятельства совершения ООО «ТранспортСервис» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2018 №007273, актом проверки от 24.08.2018 №378, вышеуказанными решениями суда; лицензией от 11.03.2014г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проанализировав положения вышеприведенных нормативных правовых актов, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Основанием для вывода о наличии грубого нарушения требований лицензии послужил факт повторности нарушения обществом лицензионных требований, предусмотренных п.п. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", иные вмененные обществу нарушения обуславливают возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении дела судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства. Все исследованные доказательства тщательно проанализированы в постановлении и должным образом оценены в их совокупности.

Приведенные в постановлении доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ и являются допустимыми и достаточными для признания ООО "ТранспортСервис" виновным в совершении указанного в постановлении административного правонарушения.

Административное наказание назначено ООО "ТранспортСервис" в размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительными и освобождения ООО "ТранспортСервис" от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, направленные на защиту жизни и здоровья пассажиров, не позволяют признать данное правонарушение малозначительным. Устранение выявленных нарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанные обстоятельства следует принять во внимание как основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного наказания.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, назначенное ООО «ТранспортСервис» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, не соответствует характеру совершенного привлекаемым лицом административного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «ТранспортСервис» изменить.

Назначенное ООО «ТранспортСервис» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200 000 (двухсот тысяч) рублей до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 октября 2018 оставить без изменения.

Судья М.В.Туникене