Дело № 2а-1004/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 13 июля 2020 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Савина М.Е.,

при секретаре Парфеновой Т. Н.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и главному специалисту Новороссийского отдела Росреестра ФИО3 о признании незаконным решения государственного регистратора,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСГРКиК по Краснодарскому краю и главному специалисту Новороссийского отдела Росреестра ФИО3, в обоснование которого указал, что 08.11.2019 г. через многофункциональный центр им подано заявление о государственной регистрации права собственности без одновременного государственного кадастрового учета на учтенный в ЕГРН объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером 

<

№>, расположенное по адресу: 

<

адрес>

20.11.2019 г. государственным регистратором регистрация приостановлена и предложено представить правоустанавливающий документ, отвечающий требованиям действующего законодательства, регистратором самостоятельно истребованы из УиАГ по г. Новороссийску сведения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на гараж.

Письмом УиАГ администрации МО г. Новороссийск от 02.12.2019 г. ФИО1 разъяснено, что для регистрации права на гараж выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с ГрК РФ не требуется. 

Уведомлением от 27.12.2019 г. отказано в снятии с приостановления государственной регистрации права на объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>.

Считает данное решение незаконным, поскольку разрешение на ввод в эксплуатацию выдается в отношении объекта капитального строительства, каковым является здание литер Г20, а не на расположенный в его составе гараж 

<

№>. В отношении расположенного в том же здании гаража 

<

№> право собственности зарегистрировано 04.05.2017 г. В ЕГРН внесены сведения об объектах недвижимости с присвоением кадастровых номеров: 22.03.2017 г. – в отношении гаража 

<

№>, 28.07.2017 г. – в отношении здания литер Г20. 

Полагает, что основанием для государственной регистрации за ним права собственности на гараж является справка председателя ГСК-31 о полном внесении членом кооператива паевого взноса за гараж, которая была представлена им с заявлением о государственной регистрации права собственности. Кроме указанных документов, административным истцом представлена информация об уточнении кадастрового номера земельного участка, в пределах которого расположено здание литер Г20 с гаражом 

<

№>, технический паспорт здания литер Г20 и нежилого помещения (гаража) 

<

№>, которые, по его мнению, заменяют в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 71 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешение на ввод здания в эксплуатацию.

Просит признать незаконным (не соответствующим основанию, указанному в п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») решение государственного регистратора прав Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, изложенное в уведомлении от 20.11.2019 г. № 23/021/002/807/2019-218, о приостановлении государственной регистрации права собственности административного истца на учтенный в ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>; признать незаконным решение государственного регистратора прав Новороссийского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, изложенное в уведомлении от 25.12.2019 г. № 23/021/002/807/2019-218, об отказе в снятии с приостановления государственной регистрации права собственности на учтенный в ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>; обязать УФСГРКиК по Краснодарскому краю (Новороссийский отдел) в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу решения суда осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на учтенный в ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 

<

№>.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в возражениях. Пояснила, что наличие кадастрового учета не влечет автоматическую регистрацию права на объект. При наличии технического паспорта орган регистрации вносит сведения в ГКН об объекте, что не является постановкой на ГКН, при осуществлении которой проводится правовая экспертиза.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом. Со слов представителя УФСГРКиК по КК ФИО2 ей известно о судебном заседании, на которое она не смогла явиться в связи с занятостью на работе. С учетом указанных обстоятельств в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что 08.11.2019 г. филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Новороссийске, офис на ул. Бирюзова, от ФИО1 принято заявление о государственной регистрации права на помещение, расположенное в 

<

адрес> В качестве основания для регистрации представлена справка ГСК № 31 от 18.10.2019 г., выписка из ЕГРН, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг.

Справка ГСК № 31 от 18.10.2019 г. выдана в подтверждение членства ФИО1 в кооперативе, внесения паевого взноса за гараж в полном объеме.

Согласно выписке из ЕГРН, сведения о гараже внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера 

<

№>, как о ранее учтенном объекте недвижимости. 

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором принято решение от 20.11.2019 г. о приостановлении регистрации по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве основания приостановления указано на непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственным регистратором из УиАГ администрации МО г. Новороссийск истребованы сведения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию на спорный объект. 

По сведениям УиАГ администрации МО г. Новороссийск от 17.12.2019 г. № 02.03-1.3-749/19 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. 

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Ввиду отсутствия истребованных государственным регистратором сведений 27.12.2019 г. в снятии приостановления государственной регистрации было отказано.

Оспаривая принятые государственным регистратором решения, ФИО1 ссылается на то, что основанием для регистрации за ним права собственности на гараж является справка ГСК, подтверждающая внесение им паевого взноса за гараж, возникновение права собственности на гараж не зависит от ввода гаражей в эксплуатацию, гараж поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Из положений пунктов 5, 9 и 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ следует, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

При рассмотрении вопроса о возможности регистрации права собственности на объект недвижимости, в данном случае на гаражный бокс, расположенный в составе гаражного кооператива, помимо членства заявителя в кооперативе и наличия у него права на паенакопления, необходимо также выяснять с целью исключения признаков самовольности постройки следующие обстоятельства: выделялся ли земельный участок под строительство гаражно-строительному кооперативу и осуществлялось ли введение в эксплуатацию гаражного комплекса после завершения строительства.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Документы, необходимые для государственной регистрации права собственности на заявленный административным истцом гараж - правоустанавливающий документ на земельный участок и акт ввода в эксплуатацию, исключающие самовольность постройки, ФИО1 в регистрирующий орган не были представлены.

Правило об отсутствии нарушений законодательства при создании новой вещи является универсальным и действует также в случае исключения из общего правила о возникновении права собственности на объект недвижимости с момента государственной регистрации (пункт 2 статьи 8 и статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации), когда право собственности на объекты, перечисленные в пункте 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, возникает с момента полной выплаты паевого взноса соответствующему кооперативу.

В связи с тем, что правоустанавливающие документы на земельный участок, в пределах которого расположен спорный гараж, заявителем в регистрирующий орган не были представлены, выплата ФИО1 паевого взноса за гараж не является безусловным основанием для регистрации за ним права собственности на объект недвижимости, поскольку положения пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 данного Кодекса.

Доводы административного истца о том, что справка о выплате пая за гараж является достаточным основанием для регистрации права собственности на него, основано на неверном толковании норм права.

В обоснование требований административный истец сводит роль разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до документа, являющегося основанием для осуществления кадастрового учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, разрешение на ввод в эксплуатацию, является документом, которым уполномоченный орган местного самоуправления удостоверяет строительство объекта в соответствии с документами, с градостроительными нормами, разрешенным использованием участка, то есть отсутствия признаков самовольного строительства. 

Кроме того, данный документ является основанием для осуществления кадастрового учета и регистрации права (ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации), то есть представляет собой правоустанавливающий документ. 

Ссылка ФИО1 на письмо УиАГ г. Новороссийска от 02.12.2019 г. о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию для регистрации права на объект, стоящий на кадастровой учете, не требуется, не состоятельны, поскольку в полномочия указанного органа не входит разъяснение вопросов применения действующего законодательства. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется только в одном случае, - если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 15 ст. 55 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам. 

При установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что у государственного регистратора имелись законные основания для приостановления регистрационных действий в отношении прав ФИО1 на спорный гараж.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совокупности условий для признания незаконным решения административного ответчика в рассматриваемом случае суд не усматривает, оспариваемое решение отвечает требованиям закона, следовательно, заявленные требования административного истца не подлежали удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Приморского районного

суда г. Новороссийска М.Е. Савин 

решение не вступило в законную силу