Дело № 2-3398/2024

УИД 61RS0008-01-2024-003854-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,

при помощнике судьи Лысак Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону, третье лицо - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 « О создании(назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», количество работников структурного подразделения по гражданской обороне организации или отдельных работников по гражданской обороне в составе ее представительств и филиалов устанавливается Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в положении об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с п. 10-12 которого организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3 Постановления № 1309, укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к 2 группе по гражданской обороне.

Проверкой установлено, что на территории ГБ № 20 в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ, п. 2,3 - 6, 10-12 Постановления № 1309 и п. 16.4 Приказа № 687 отсутствует защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону 05.04.2024 г. главному врачу ГБ № 20 внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Из ответа на представление ГБ № 20 следует, что медицинской организацией получено письмо из Министерства здравоохранения Ростовской области о необходимости включения ГБ № 20 в План создания объектов гражданской обороны, кроме того, установлено, что имеющиеся на территории медицинской организации помещения непригодны для их использования в целях убежища, необходимо строительство нового объекта.

Отсутствие денежных средств либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан, в том числе детей, по созданию безопасных условий пребывания в медицинской организации.

Несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства может привести к нанесению вреда жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону просил обязать министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в деятельности ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (ИНН 

<

***>) нарушения законодательства о гражданской обороне, путем финансирования затрат на устранение указанных нарушений. Обязать ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону ( ИНН

<

***>) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, после получения финансирования устранить выявленные в деятельности медицинской организации нарушения путем создания на территории медицинской организации объекта гражданской обороны в виде убежища.

Впоследствии прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону уточнил исковые требования и просил обязать министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН 

<

***>) в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в деятельности ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (ИНН 

<

***>) нарушения законодательства о гражданской обороне, путем финансирования затрат на устранение указанных нарушений. Обязать ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (ИНН 

<

***>) в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, после получения финансирования устранить выявленные в деятельности медицинской организации нарушения путем создания на территории медицинской организации по адресу: 

<

...>, объекта гражданской обороны по типу «убежище» вместительностью 793 человека.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в уточненной редакции и просила их удовлетворить.

Ответчик ООО ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» г. Ростов-на-Дону направил в судебное заседание представителя. В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Ответчик Министерство здравоохранения Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения. 

Третье лицо - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области о месте и времени рассмотрения дела извещено, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласност. 21Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

В силу ст. 1Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч 1 ст. 9Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленномфедеральнымизаконамиииными нормативными актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий погражданскойобороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляютподготовку своих работников в области гражданскойобороны; создают и содержат в целяхгражданскойоборонызапасыматериально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утвержденПорядоксоздания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 Порядка Укрытия создаются: для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверки на территории ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» по адресу: 

<

адрес>, было установлено отсутствие на территории ГБ защитных сооружений гражданской обороны. Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиками, которые подтвердили отсутствие убежища.

05.04.2024 г. прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны, которое не исполнено.

02.05.2024 г. в адрес прокуратуры направлено сообщение о том, что ГБУ РО «ГКБ № 20» в адрес министра здравоохранения Ростовской области направлены запросы на включение ГБУ РО «ГКБ № 20» в план создания объектов гражданской обороны и выделение средств на обследование имеющихся помещений для использования их в качестве защитных сооружений гражданской обороны. В адрес главы администрации Советского района г. Ростова-на-Дону было направлено обращение о заключении договора на размещение максимальной работающей смены ГБУ РО «ГКБ № 20» в г. Ростове-на-Дону при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в защитном сооружении в Советском района г. Ростова-на-Дону.

Министерством здравоохранения Ростовской области определена потребность в защитных сооружениях гражданской обороны учреждений здравоохранения, в том числе ГКБ № 20 в виде убежища, учреждениям здравоохранения предписано организовать работу по определению возможного способа создания защитного сооружения, провести совместно с органами гражданской обороны предварительное визуальное обследование, при отсутствии или невозможности использования заглубленных помещений, планировать строительство защитного сооружения.

Ответчиком ГКУ РО «ГКБ № 20» заказаны и получены 22.10.2024 г. Заключения ООО «Экспертиза и Ко-Регион» об обследовании строительно-технического состояния подвальных помещений строений ГБУ РО «ГКБ № 20» на соответствие требованиям п. 19 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*»: заключение № - литер «Ж»; заключение № - литер «Б»; заключение № - литер «ДД1»; заключение № - литер «И».

Согласно указанным заключениям экспертов в подвальных помещениях вышеуказанных строений по адресу: 

<

адрес> имеются помещения, которые могут быть переоборудованы в убежища общей вместимостью 1250 мест, для чего необходимо проведение строительно-монтажных работ, указанных в заключениях.

В соответствии с п. 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно части 1 статьи 5Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик з течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации

Проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ст. 48Градостроительного кодекса РФ одним из условий для проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта является разработка необходимой проектной документации.

В соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ для подготовки проектной документации выполняются инженерные изыскания.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3настоящей статьи.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка)- совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, для проведения работ по оборудованию подвальных помещений ГКБ № 20 в убежища необходимо выполнение последовательно комплекса мероприятий, начиная с инженерных изысканий и далее - разработка проектной документации, экспертиза, проведение мероприятий по размещению муниципального заказа, определение исполнителя. 

С апреля 2024 г. ответчиками никаких действий, направленных на исполнение предписания прокуратуры не предпринималось. Только 22.10.2024 г. было произведено обследование технического состояния подвальных помещений ГКБ № 20 на предмет возможности оборудования в них убежищ. 

Таким образом, процесс оборудования убежищ ответчиками до вынесения решения суда не начат, доказательств тому, что предприняты все необходимые действия, не представлено. 

С учетом изложенного, суд полагает, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение, исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает суд в пределах своей дискреции к установлению оптимального срока, в который судебный акт должен быть исполнен. При установлении срока, в который ответчик должен устранить выявленные нарушения закона в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, суд учитывает возможности ответчика по исполнению судебного акта, степень затруднительности исполнения судебного акта, предстоящий объем работ, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения сроков, указанных в исковых требованиях.

Обязанность по финансированию действий и работ, которые необходимо произвести для оборудования убежищ лежит на Министерстве здравоохранения 

<

адрес>. С учетом количества и длительности процедур, которые необходимо произвести для исполнения решения суда, особенностей планирования и финансирования, суд полагает, что срок для финансирования МЗ РО следует установить в 18 месяцев, срок для устранения недостатков путем непосредственного создания убежища - 18 месяцев после получения финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону, третье лицо - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне – удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области (ИНН 

<

***>) в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в деятельности ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (ИНН 

<

***>) нарушения законодательства о гражданской обороне, путем финансирования затрат на устранение указанных нарушений.

Обязать ГБУ РО «Городская клиническая больница № 20» в г. Ростове-на-Дону (ИНН

<

***>) в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, после получения финансирования устранить выявленные в деятельности медицинской организации нарушения путем создания на территории медицинской организации, по адресу: 

<

...>, объекта гражданской обороны по типу «убежище» вместительностью 793 человека.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Цмакалова

Решение в окончательной форме составлено 11.11.2024 года