РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 11 июля 2023г.

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя истца, помощника прокурора Баяндаевского района Михайловой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-137/2023 по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Баяндай» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, 

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Баяндай» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части касающейся содержания и обустройства пешеходных переходов в МО «Баяндай», по результатам которой установлено, что вблизи образовательного учреждения детский сад № 3 «Звездочка», расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствуют пешеходные дорожки (тротуары», пешеходные ограждения перильного типа, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Выявленные нарушения способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, росту травматизма, что создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, просит обязать администрацию МО «Баяндай» установить вблизи МБДОУ детский сад № 3 «Звездочка», расположенном по вышеуказанному адресу, пешеходные дорожки (тротуары), пешеходные ограждения перильного типа, в срок не позднее 01.09.2024.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации МО «Баяндай», в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в феврале 2023 года прокуратурой Баяндаевского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский» проведена проверка исполнения администрацией МО «Баяндай» требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части обустройства пешеходных переходов.

В результате проверки выявлены нарушения требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 3.14 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно, отсутствие вблизи образовательного учреждения МБДОУ детский сад № 3 «Звездочка» расположенного по адресу: 

<

...>, пешеходной дорожки (тротуара), пешеходного ограждения перильного типа.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Эхирит-Булагатский», составленной по результатам, проведенной проверки.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Баяндай», утвержденного постановлением главы администрации названного муниципального образования № 4 от 14.01.2021 следует, что автомобильная дорога по ул.Советская, протяженностью 3,6, с твердым покрытием, входит в Реестр автомобильных дорог местного значения.

Факт нахождения указанной автомобильной дороги в собственности административного ответчика, подтверждается также Выпиской из Реестра муниципальной собственности МО «Баяндай».

На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.12 ч.1 ст.3 указанного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, дорожные ограждения, светофоры, пешеходные дорожки, тротуары (п.5 ч.1 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.112007).

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги ( ч.1 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд ( ч.ч. 2-4 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог ( ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст.6 Устава МО «Баяндай» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ,

Из вышеприведенных норм следует, что за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах с.Баяндай ответственным является администрация МО «Баяндай».

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, и ГОСТ Р 52289-2019, устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. 

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Согласно п.3.14 ГОСТ Р 52289-2019, дорожное ограждение: устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТУ Р 52766, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Из информации ОГИБДД МО МВД России следует, что дорога по ул.Советская с.Баяндай, относится к IV категории дорог, тип покрытия- асфальтобетонный.

Факт выявленных недостатков стороной административного ответчика не оспаривался. Доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия в части невыполнения работ по обустройству тротуаров, пешеходных ограждений перильного типа, администрацией МО «Баяндай» суду не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку допущенное бездействие административного ответчика не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с.Баяндай, в том числе несовершеннолетних, помещающих названное образовательное учреждение и использующих для передвижения указанные участки автомобильной дороги и иных лиц, находящихся в с.Баяндай.

С учетом принятия комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений, с учетом требований разумности и исполнимости решения до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района к администрации МО «Баяндай» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Баяндай» установить вблизи МБДОУ детский сад № 3 «Звездочка», расположенном по адресу: 

<

...>, пешеходные дорожки (тротуары), пешеходные ограждения перильного типа, в срок не позднее 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Т.А. Орноева