Дело №2-1921/2025

УИД 56RS0023-01-2025-003122-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Астафьевой Е.В.,

с участием представителя истца Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, представителя ответчика МАУДО СШ «Юность» г.Новотроицка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка, публичному акционерному обществу «Вымпелком» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит: возложить на МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства: п.3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а именно: исключить размещение на собственной территории по адресу: 

<

адрес> базовой станции цифровой сотовой радиотелефонной связи ПАО «Вымпелком» не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить на ответчика ПАО «Вымпелком» обязанность демонтировать базовую станцию цифровой сотовой радиотелефонной связи, приёмопередающей станция цифровой сотовой системы связи стандартов не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании заявленных требований указано, что согласно ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 №322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека» (далее - Положение № 322) согласно которого Федеральная служба Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным ор исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодёжи» - (далее СП 2.4.3648-20) Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодёжи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом

В соответствии с п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 для образовательных целей мобильные средства связи не используются. Размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается.

По результатам анализа данных о размещении базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций - (Реестр санитарно - эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – fp.crc.ru) имеющихся у Управления, установлено, что МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка допущено нарушение требований п. 3.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, а именно установлено, что образовательное учреждение допустило размещение на собственной территории по адресу: 

<

адрес> базовую станцию цифровой сотовой радиотелефонной связи ПАО «Вымпелком», приёмопередающую станцию цифровой сотовой системы связи стандартов GSM-1800/2100 БС№53926, что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.5.3 СП 2.4.3648-20.

Допущенные МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка и ПАО «ВымпелКом» нарушения требований п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» представляет существенную угрозу жизни и здоровью воспитанников и сотрудников образовательного учреждения. Негативное воздействие электромагнитных полей на человека выражается в виде торможения рефлексов, изменения биоэлектроактивности головного мозга, нарушения памяти, развитие синдрома хронической депрессии, понижение кровяного давления, замедления сокращений сердца, изменения состава крови в сторону увеличения лейкоцитов и уменьшения эритроцитов, нарушений в печени и селезёнке, помутнения хрусталика глаза, выпадения волос, ломкости ногтей. Всемирная организация здравоохранения с 2002 года рекомендует, чтобы нормирование воздействия электромагнитных полей РЧ на здоровье детей носило предупредительный характер, воздействие указанного фактора должно быть максимально ограничено. Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Протокольным определением суда от 15 ноября 2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Национальная башенная компания».

В судебном заседании представитель истца Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка ФИО2,, действующий на основании устава, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика ПАО «ВымпелКом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из возражений представителя ответчика следует, что на указанном объекте с 5 декабря 2025 г. ведутся работы по демонтажу оборудования.

Представитель третьего лица АО «Национальная башенная компания» в судебном заседании участия не принимал, в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд в соответствие со статьёй 167 ГПК РФ рассмотрел дело при указанной явке в отсутствие надлежаще извещённых сторон при наличии сведений об их надлежащем извещении.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером № расположенные по адресу: 

<

адрес> находятся в собственности муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области и на праве оперативного управления переданы муниципальному автономному учреждению «Спортивная школа «Юность».

13 декабря 2023 года между МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка (Арендодатель) и АО «Национальная башенная компания (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности №53/2023 по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № для установки на нем и последующей эксплуатации антенно-фидерных устройств базовой станции сотового оператора. Срок действия договора установлен 5 лет.

При этом, 21 октября 2021 года между ПАО «Вымпелком» (заказчик) и ОА «Национальная башенная компания» (исполнитель) подписано генеральное соглашение о размещении оборудования связи на объектах инфраструктуры и его энергоснабжения, на основании которого исполнитель обеспечивает размещение оборудования связи заказчика на принадлежащих исполнителю объектах инфраструктуры и его энергоснабжение. На основании вышеуказанного соглашения ПАО «Вымпелком» размещает оборудование связи на объекте инфраструктуры, принадлежащем АО «Национальная башенная компания» по адресам, в том числе: 

<

адрес>

Таким образом, из анализа представленных документов установлено, что размещенное на антенно-фидерном устройстве базовые станции сотовой связи принадлежат ПАО «Вымпелком», в то время как АО «Национальная башенная компания» является правообладателем лишь объекта инфраструктуры, на котором размещено данное оборудование.

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 04 декабря 2019 года № выданным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, подтверждено соответствии приёмопередающей станции цифровой сотовой системы связи ПАО «МТС» стандартов GSM-900/1800/UMTS/LTE-1800 №56-628 GDUL1 и ПАО «ВымпелКом» стандарта LTE-180 №53102 государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу требований ст. 11 приведенного Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 № 26 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые вводятся в действие с 01.01.2021 (п. 2).

Согласно п. 3.5.3 СП 2.4.3648-20 при реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения должны соблюдаться определённые требования, в том числе, для образовательных целей мобильные средства связи не используются, и размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций не допускается (п.3.5.3).

Абзацем 13 п.1.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что объекты, введённые в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Однако из содержания данного пункта (абз. 1) следует, что его положения распространяются на объекты, к которым относятся здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2. СП 2.4.3648-20).

При этом согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Между тем, размещение базовых станций сотовой связи и их функционирование не относится к эксплуатации зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами при осуществлении образовательной деятельности, оказании услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи, при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом, в связи с чем каких-либо оснований не соблюдать предусмотренный п. 3.5.3 Правил запрет на размещение базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательной организации не имеется.

Таким образом, то обстоятельство, что СП 2.4.3648-20 вступили в силу с 01 января 2021 г., не освобождает ответчиков от обязанности соблюдения предусмотренных санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно представленному акту выездного обследования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 10 ноября 2025 года по адресу: 

<

...> установлено, что на крыше здания МАУ ДО Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка размещена на мачте базовая цифровая сотовая связь, на которой расположены несколько антенн, что является нарушением п. 3.5.3 СП 2.45.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Доводы АО «Национальная башенная компания» о размещении приёмопередающей станции цифровой сотовой системы связи на территории образовательного учреждения на законном основании в соответствии с действующем договором аренды и с соблюдением всех предусмотренных законодательством требований, о чем свидетельствует выданное Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области санитарно-эпидемиологическое заключение, судом признаются необоснованными, поскольку указанное заключение выдано до вступления в силу СП 2.4.3648-20 и, соответственно, без учета устанавливаемых ими санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых именно к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также ограничений (п.2.2.5. СП 2.4.3648-20) не допускающих расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта.

В материалы дела представлен план-график демонтажа оборудования мобильной связи, расположенного на территории спортивных и образовательных учреждений Оренбургской области от 15.07.2024 составленный на основании согласованного Роспотребнадзором и утвержденный Минцифры России плана-графика выполнения работ по демонтажу и переносу базовых станций подвижной радиотелефонной связи с территории дошкольных и образовательных организаций, согласно которому планируемая дата демонтажа спорной приёмопередающей станции цифровой сотовой системы связи на территории образовательного учреждения МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка была запланирована на март 2025 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на дату возникновения между сторонами договорных отношений по аренде и монтажу приёмопередающей станции цифровой сотовой системы связи на территории МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка Оренбургской области отсутствовали ограничения по их размещению и использованию на собственной территории образовательных организаций.

Однако, после введения в действие (01.01.2021) санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» было закреплено ограничение к использованию и размещению базовых станций подвижной сотовой связи на собственной территории образовательных организаций в связи с чем органами власти, в том числе субъектов РФ приняты меры (планы – графики) по демонтажу ранее установленных станций.

Актом выездного обследования от 10 ноября 2025 г. подтверждается и не оспаривается ответчиками, что работы по демонтажу спорного объекта не проведены, что является нарушением требований законодательства и санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи.

Статьёй 38 Конституции РФ и ст. 1 СК РФ отмечено, что дети находятся под особой защитой государства.

Принятые Санитарные правила СП 2.4.3648-20 направлены, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей при организации образовательного процесса, на исключение любого негативного, в том числе, потенциального, воздействия на физическое и психологическое развитие ребёнка в соответствии с требованиями Конституции РФ, и в данном случае права ребёнка находятся в приоритете.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1). Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2).

Пунктом 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что правила СП 2.4.3648-20 вступили в силу и подлежат применению только с 01 января 2021, стороны обязаны в соответствии с проведёнными нормами законодательства обеспечить соблюдение прав детей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на территории МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка не допустимо размещение базовой станции сотовой связи ПАО «Вымпелком».

При указанных обстоятельствах рассматриваемые исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к МАУДО СШ «Юность» г. Новотроицка, ПАО «Вымпелком» подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании ст.206 ГПК РФ, учитывая мнение сторон о реальных сроках исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения до 01.04.2026, который признается судом разумным и исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка, публичному акционерному обществу «Вымпелком» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Юность» г. Новотроицка устранить нарушения санитарного законодательства: п.3.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», а именно: исключить размещение на территории по адресу: 

<

адрес> базовой цифровой сотовой радиотелефонной связи публичного акционерного общества «Вымпелком» в срок до 01 апреля 2026 года.

Возложить на публичное акционерное общество «Вымпелком» обязанность демонтировать базовую станцию цифровой сотовой радиотелефонной связи, расположенную по адресу: 

<

адрес> в срок до 01 апреля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Яснева Н.Е.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года.

Судья Яснева Н.Е.