Мотивированное 

решение

 составлено 23 января 2025 года

66RS0020-01-2024-003249-89

Дело № 2а-375/2025 (2а-2765/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Коняхина А.А., при помощнике судьи Анфаловой Е.Н., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Мальцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению муниципального округа Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства» об обязании к совершению действий,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор (далее – прокурор) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит:

- обязать Администрацию муниципального округа Заречный в срок до 01 ноября 2025 года организовать работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- обязать Муниципальное казенное учреждение муниципального округа Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства» (далее – МКУ МО Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства») в срок до 01 января 2026 года обустроить тротуары на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при осуществлении надзорных функций проведена проверка по обращению ФИО1 о ненадлежащем состоянии улично-дорожной сети городского округа Заречный. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул. Попова городского округа Заречный включена в перечень автомобильных дорог местного значения III категории с усовершенствованным асфальтобетонным покрытием. В нарушение требований 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по улице Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный отсутствуют тротуары, что послужило основанием для обращения прокурора в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель МКУ МО Заречный «Дирекция благоустройства» указал, что в случае выделения денежных средств в бюджете на 2025 год можно будет выполнить только проектные работы. Строительные работы по обустройству тротуара по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) могут быть выполнены только в 2026-2027 годах.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца старший помощник Белоярского межрайонного прокурора Мальцева А.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации муниципального округа Заречный, МКУ МО Заречный «Дирекция благоустройства» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом – электронной почтой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Белоярского районного суда Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о причинах неявки суд не уведомили.

Поскольку лица, участвующие в деле, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 4 статьи 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам 5, 27 пункта 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 3 указанного Федерального закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 5, 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 того же Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Требования к пешеходным дорожкам и тротуарам поставлены в зависимость от места расположения автомобильной дороги, ее категории, технических характеристик, расчетной интенсивности движения, они установлены в ГОСТ Р 52766-2007.

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений № 2, действующих с 1 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что автомобильная дорога по ул. Попова муниципального округа Заречный включена в перечень автомобильных дорог местного значения III категории с усовершенствованным асфальтобетонным покрытием. 

В нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 по улице Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный отсутствуют тротуары. 

Неисполнение требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В связи с принятием Закона Свердловской области от 26 марта 2024 года № 24-ОЗ «О наделении отдельных городских округов, расположенных на территории Свердловской области, статусом муниципального округа», решением Думы городского округа Заречный № 75-Р от 25 июля 2024 года внесены изменения в Устав городского округа Заречный, по всему тексту Устава слова «городской округ» в соответствующем падеже заменены словами «муниципальный округ» в соответствующем падеже, в связи с чем Администрация городского округа Заречный сменило свое наименование на Администрация муниципального образования Заречный. 

Распоряжением главы городского округа Заречный от 15 ноября 2019 года № 1144-П автомобильная дорога по ул. Попова передана в оперативное управление МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика». 

Администрация муниципального округа Заречный, как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия, в том числе, и в сфере безопасности дорожного движения, действительно должна принимать соответствующие меры по содержанию дорог местного значения, в том числе, обустраивать тротуары в соответствии с действующими требованиями закона, в связи с чем на Администрацию надлежит возложить обязанность по организации работ по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

На основании Постановления Администрации городского округа Заречный от 13 декабря 2024 года № 1764-П было изменено наименование МКУ ГО Заречный «Дирекция единого заказчика» на МКУ МО Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства». 

Обслуживание и содержание автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования осуществляет административный ответчик – МКУ МО Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства», которое в соответствии с Уставом осуществляет проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, и обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения, в том числе путем закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. 

При таких обстоятельствах обязанность по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный на административного ответчика МКУ МО Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд полагает, что в данном случае имеются основания для возложения на административных ответчиков конкретной обязанности по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц с установлением разумного срока ее исполнения.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, а также погодные (климатические) условия, правила производства работ по обустройству тротуаров, порядок предоставления (распределения) бюджетных средств, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда по требованию, заявленному к Администрации муниципального образования Заречный в срок до 01 ноября 2025 года, для МКУ МО Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства» - до 01 января 2027 года. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Заречный, Муниципальному казенному учреждению муниципального округа Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства» об обязании к совершению действий, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального округа Заречный обязанность в срок до 01 января 2026 года организовать работы по обустройству тротуаров на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

Возложить на Муниципальное казенное учреждение муниципального округа Заречный Свердловской области «Дирекция благоустройства» обязанность в срок до 01 января 2027 года обустроить тротуары на автомобильной дороге по ул. Попова (от ул. Южной до ул. Энергетиков) г. Заречный, в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения суда уведомить административного истца и Белоярский районный суд Свердловской области. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья А.А. Коняхин